Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 22 апреля 2014 г. по делу N 33-502/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Болат-оол А.В.,

судей Бады-Сагаана А.В., Дулуша В.В.,

при секретаре Доржу Я.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. гражданское дело по заявлению Куулар О.А. об оспаривании решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва об отказе в предоставлении в аренду земельного участка по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 января 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Куулар О.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Минземимущество РТ) об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, указывая на то, что на ее обращение о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: **, Минземимущество РТ направило ответ с предложением обратиться в суд с иском о признании права собственности на жилой дом. Данный ответ считает незаконным, т.к. жилой дом построен в ДД.ММ.ГГГГ году, соответствует архитектурным, противопожарным нормам, не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Просила признать незаконным отказ Минземимущества РТ в предоставлении земельного участка в аренду и обязать Минземимущество РТ предоставить ей в аренду земельный участок, расположенный по адресу: **, с разрешенным использованием (назначением) для индивидуального жилищного строительства.

Решением суда заявление Куулар О.А. удовлетворено частично.

Судом постановлено:

"Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N на обращение Куулар О.А. о предоставлении в аренду земельного участка.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить в полном объеме нарушение прав гражданина путем разрешения обращения Куулар О.А. о предоставлении в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года за входящим номером N.

В удовлетворении остальной части требований отказать".

Минземимущество РТ с решением суда не согласилось и подало апелляционную жалобу, указывая на то, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. Так, судом применено постановление Правительства Республики Тыва N 165 от 05 марта 2011 года "Об утверждении Временного порядка организации работ по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", которое утратило силу. Заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым решением, поскольку каких-либо документов, удостоверяющих законность владения жилым домом, суду не представлено. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель заявителя С. с апелляционной жалобой не согласилась и просила решение суда оставить без изменения.

Заявитель Куулар О.А. и представитель Минземимущества РТ в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, об уважительности причин неявки не сообщили. Судебная коллегия в порядке ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушав представитель заявителя С., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Куулар О.А. обратилась в Минземимущество РТ с заявлением о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Минземимущество РТ направило заявителю письмо с предложением приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства путем участия в открытых аукционах по продаже земельных участков или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для для индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 38.1 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Куулар О.А. вновь обратилась в Минземимущество РТ с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, расположенного по адресу: **, для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Минземимущество РТ отказало заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, указав на то, что на данном земельном участке расположен жилой дом, являющийся самовольной постройкой, и предложив ему в судебном порядке установить право собственности на построенный жилой дом.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

В решении суд сослался на нормы Временного порядка организации работ по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 05 марта 2011 года N 165, который утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Республики Тыва от 08 февраля 2013 года N 81.

Однако допущенное судом нарушение не может служить основанием для отмены решения суда, т.к. оно не привело к неправильному разрешению спора.

В соответствии с п. 1.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 08 февраля 2013 года N 81, органом исполнительной власти Республики Тыва в сфере управления и распоряжения такими земельными участками является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Пунктами 3.4, 3.5 вышеуказанного Порядка распоряжения земельными участками установлено, что в случае получения заявления гражданина о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду в целях индивидуального жилищного строительства Министерство в двухнедельный срок принимает одно из следующих решений:

о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка;

о публикации в газете " **" сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования, а также размещении указанного сообщения на официальном сайте Республики Тыва.

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства заявления не поступили, Министерство в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении такого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду гражданину, подавшему единственное заявление.

Из содержания приведенных норм следует, что в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо об опубликовании в периодическом печатном издании сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.

Правильно применив нормы материального права, суд пришел к обоснованному выводу о том, что в нарушение п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ Минземимущество РТ не разрешило по существу заявление Куулар О.А. о предоставлении в аренду земельного участка.

Отказ Минземимущества РТ в предоставлении заявителю в аренду земельного участка ввиду того, что на данном земельном участке расположен жилой дом, являющийся самовольной постройкой, суд признал незаконным, указав на то, что такого основания отказа в предоставлении в аренду земельного участка действующим порядком предоставления земельных участков не предусмотрено.

Судебная коллегия с таким выводом согласна, т.к. в данном случае заявитель обратился в Минземимущество РТ за предоставлением земельного участка в аренду в порядке ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, и нахождение на испрашиваемом земельном участке строения, являющегося самовольной постройкой, не имеет правового значения для дела.

Установив, что оспариваемым решением Минземимущества РТ нарушены права заявителя, суд обоснованно возложил на Минземимущество РТ обязанность устранить в полном объеме нарушение его прав путем разрешения обращения заявителя от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в решении, и потому не могут служить основанием для отмены или изменения решения.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение вступает в силу со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 апреля 2014 года.

Председательствующий

Судьи