Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 29 апреля 2014 г. по делу N 33-539/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

судей Бады-Сагаана А.В., Дулуша В.В.,

при секретаре Мангыр С.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бады-Сагаана А.В. гражданское дело по иску Чорбаа Т.Г. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва, Федеральному государственному казенному учреждению "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Тыва" о признании незаконными приказов об освобождении от должности, утверждении временных функциональных обязанностей, уведомления о сокращении должности и предложении другой должности по апелляционной жалобе представителя ответчика Коваленко Т.С. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 января 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Чорбаа Т.Г. обратился в суд с иском к ответчикам о восстановлении в должности и признании приказов незаконными, указывая на то, что согласно решению Кызылского городского суда РТ от 16 ноября 2012 года, приказ N 124 от 13 марта 2012 года ГУ МЧС России по Республике Тыва не является основанием для освобождения от должности, так как изменения в штатном расписании должны были вступить в силу с 01 июня 2012 года. Считает незаконным приказ об отстранении его от должности и незаконным отказ в использовании очередного отпуска за 2011 год в количестве 23 дней, за 2012 год в количестве 15 дней. Решениями Кызылского городского суда РТ 3 раза его восстанавливали в должности. Просил признать незаконными: приказ ГУ МЧС по Республике Тыва от 27 ноября 2012 года N 132-НС, приказ ФГКУ "1 отряд Федеральной противопожарной службы по РТ" от 03 декабря 2012 года N 498, уведомление начальника ГУ МЧС по РТ от 27 ноября 2012 года. Также просил взыскать с ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РТ компенсацию морального вреда в размере ** руб., ** руб. в счет возмещения расходов на оплату услуг представителей.

Решением суда иск удовлетворен частично. Судом постановил: признать незаконным приказ Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва от 27 ноября 2012 года N 132-НС об освобождении ** от должности ** Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Тыва". Признать незаконным приказ Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Тыва" от 03 декабря 2012 года N 498 об утверждении временных функциональных обязанностей Чорбаа Т.Г ... Признать незаконным уведомление начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва от 27 ноября 2012 года о сокращении должности ** Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Тыва", предложении должности начальника **". Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва в пользу Чорбаа Т.Г. компенсацию морального вреда в размере ** руб., а также ** руб. в счет возмещения расходов на оплату услуг представителей.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика - Коваленко Т.С. подала апелляционную жалобу, в которой указала на то, что судом первой инстанции не в полном объеме рассмотрены и не приняты во внимание доказательства ответчика по проведенным организационно-штатным мероприятиям в 1 полугодии 2012 года. Ссылка на решение Кызылского городского суда РТ от 16 ноября 2012 года является необоснованной, поскольку изменения в штатном расписании ФГКУ "1 отряд ФПС по РТ" вступали в силу с 01 июня 2012 года. Также судом не учтено, что 16 ноября 2012 года на момент восстановления Чорбаа Т.Г. его предыдущая должность - ** в штатном расписании ФГКУ "1 отряд ФПС по РТ" отсутствовала, данная аттестованная должность находилась за штатом. Просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Чорбаа Т.Г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно контракту о службе от 01 декабря 2008 года, заключенному между ГУ МЧС России по Республике Тыва (далее по тексту - Управление) и Чорбаа Т.Г., Чорбаа Т.Г. должен проходить службу в ГПС Министерства РФ по делам ГО и ЧС в должности **. Срок действия контракта - до 12 октября 2013 года.

Приказом Управления от 27 ноября 2012 года N 132-НС Чорбаа Т.Г. освобожден от занимаемой должности с 27 ноября 2012 года и зачислен в распоряжение ФГКУ "1 отряд ФПС по РТ", в качестве основания указан приказ ГУ МЧС России по Республике Тыва от 13 марта 2012 года N 124.

Приказом Управления от 13 марта 2012 года N 124 "Об организационно-штатных изменениях в территориальных подразделениях ФПС Главного управления МЧС России по Республике Тыва" утвержден перечень изменений в штатных расписаниях ФГКУ "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Тыва и ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по РТ" с 01 июня 2012 года. Пунктом 3 приказа предусмотрено: провести организационно-штатные мероприятия в соответствии с законодательством РФ, до 01 июня 2012 года разработать и утвердить должностные инструкции (функциональные обязанности) сотрудников (работников) ФПС. Из приложения N 1 к приказу следует, что с 01 июня 2012 года в пожарной части N 16 по охране Тоджинского района единица - **, вводится должность - **.

В уведомлении, врученном Чорбаа Т.Г., указано, что в связи с организационно-штатными мероприятиями в ФГКУ "1 отряд ФПС по РТ", проводимыми в соответствии с приказом Управления от 13 марта 2012 года N 124, с 01 июня 2012 года должность начальника ** сокращена и введена должность ** на основании статьи 16.1 Положения о службе в ОВД РФ Чорбаа Т.Г. предложена должность, соответствующая его квалификации, - ** и сообщено о том, что в случае отказа продолжить службу в указанной должности контракт о службе в ГПС МЧС России будет прекращен и он будет уволен по истечении двух месяцев с момента уведомления.

На основании приказа ГУ МЧС России по Республике Тыва от 27 ноября 2012 года N 132-НС приказом ФГКУ "1 отряд ФПС по Республике Тыва" от 03 декабря 2012 года N 498 утверждены временные функциональные обязанности майора внутренней службы Чорбаа Т.Г. на время его нахождения в распоряжении начальника ФГКУ, определено рабочее место: кабинет отделения организации службы и пожаротушения ФГКУ по адресу: **.

Пунктом 48 раздела "Перемещение сотрудника по службе и на службу в другую местность" Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной приказом МЧС России N 668 от 03.11.2011 года, перемещение сотрудника по службе может быть осуществлено только с его письменного согласия, за исключением случаев, предусмотренных настоящей Инструкцией. В силу пункта 57 указанного выше раздела Инструкции сотрудник может быть зачислен в распоряжение организации МЧС России по основаниям, указанным в части первой статьи 16.1 Положения.

В ст. 16.1 вышеназванного Положения указано, что сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел в следующих случаях: а) при нахождении за штатом (в случае ликвидации или реорганизации органа внутренних дел (подразделения), сокращения численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения); б) при освобождении от замещаемой должности в связи с перемещением по службе или увольнением со службы; в) по окончании приостановлении службы; г) при направлении на медицинское обследование или медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией; д) при неисполнении более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на излечении или на излечении в связи с полученными им при исполнении служебных обязанностей ранением, контузией или увечьем); е) при направлении в служебную командировку на срок более одного года, в том числе за границу, и в период по окончании служебной командировки, указанный в части второй настоящей статьи; ж) в связи с восстановлением в должности сотрудника органов внутренних дел, ранее замещавшего эту должность; з) в период пребывания в неиспользованном отпуске за предыдущие годы службы при увольнении со службы в органах внутренних дел; и) по окончании срока прикомандирования к органам государственной власти, а также к организациям.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом первой инстанции указано, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 ноября 2012 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Тыва от 16 мая 2013 года, по гражданскому делу, где сторонами были те же лица, которые участвуют в настоящем деле, установлено, что начальником пожарной части может быть и работник, не имеющий специального звания.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ответчиком не приведено конкретного основания для освобождения Чорбаа Т.Г. от должности начальника пожарной части N 16 по охране Тоджинского района и зачисления в распоряжение ФГКУ "1 отряд ФПС по РТ", указанный в качестве основания приказ ГУ МЧС России по Республике Тыва от 13 марта 2012 года N 124 таковым не является, при этом основание, предусмотренное п. "а" ст. 16.1 Положения, как сокращение численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения) неприменимо, так как штатная численность указанной пожарной части не сокращалась фактически, должность начальника части была сохранена.

Удовлетворяя частично исковые требования истца, суд признал незаконными приказ ФГКУ "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Тыва" от 03 декабря 2012 года N 498 и уведомление начальника ГУ МЧС по Республике Тыва от 27 ноября 2012 года, которые основаны исключительно на обстоятельствах, вытекающих из признанного незаконным приказа ГУ МЧС России по Республике Тыва от 27 ноября 2012 года N 132-НС.

С данным выводом судебная коллегия не может согласиться в части признания незаконным уведомления начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва от 27 ноября 2012 года о сокращении должности начальника ** Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Тыва", предложении должности ** Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Тыва", поскольку данное уведомление не является правовым актом, содержащим организационно-распорядительные указания и не влечет правовых последствий, а является лишь носителем информации, представленной истцу ответчиком о принятых организационно-распорядительных актах.

В связи с этим исковые требования истца в части признания незаконным уведомления начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва от 27 ноября 2012 года о сокращении должности начальника ** Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Тыва", предложении должности ** Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Тыва" подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку такого способа защиты права не существует.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 января 2014 года изменить в части удовлетворения иска Чорбаа Т.Г. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва о признании незаконным уведомления начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва от 27 ноября 2012 года о сокращении должности ** Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Тыва", предложении должности ** Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Тыва" и принять в этой части новое решение:

"В удовлетворении исковых требований Чорбаа Т.Г. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва о признании незаконным уведомления начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва от 27 ноября 2012 года о сокращении должности ** Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Тыва", предложении должности ** Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Тыва" отказать".

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 мая 2014 года.

Председательствующий

Судьи