Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 30 апреля 2014 г. по делу N 33-577/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Чикашовой М.Н.,

судей Соскал О.М., Болат-оол А.В.,

при секретаре Мангыр С.Т.,

рассмотрев по докладу судьи Чикашовой М.Н. в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бочаровой Е.М. в интересах несовершеннолетнего Б. к мэрии города Кызыла о возложении обязанности обеспечить местом в дошкольном образовательном учреждении на территории города Кызыла в группе полного дня по апелляционной жалобе представителя ответчика Майны Б.Б. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 февраля 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Бочарова Е.М. в защиту интересов несовершеннолетнего Б., ** года рождения, обратилась в суд с иском к мэрии г.Кызыла о возложении обязанности обеспечить местом в дошкольном образовательном учреждении на территории города Кызыла в группе полного дня, указав, что ее сын Б. состоит в очереди под N ** (первоочередные). На сегодняшний день место в дошкольном образовательном учреждении ему не предоставлено, с ребенком некому сидеть. Просила обязать мэрию г. Кызыла в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Б. место в дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла в группе полного дня.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 февраля 2014 года иск Бочаровой Е.М. удовлетворён. На мэрию города Кызыла возложена обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Б., ** года рождения, место в дошкольном образовательном учреждении г.Кызыла Республики Тыва в группе полного дня.

Не согласившись с решением суда, действующий по доверенности представитель мэрии г. Кызыла Майны Б.Б. подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить. Указал на то, что законодательство Российской Федерации не обязывает орган местного самоуправления или орган власти региона предоставлять места в детских садах. Суд не учёл отсутствие свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях г. Кызыла, а также то, что предоставление места в дошкольном образовательном учреждении в соответствии с решением суда нарушает права других детей, которые поставлены на учёт ранее и имеют право на устройство в дошкольные образовательные учреждения на таких же основаниях. Превышение количества воспитанников в детских учреждениях приведёт к нарушению санитарно-эпидемиологических требований, которыми определено допустимое количество детей в группах. Кроме того считает, суд необоснованно возложил на мэрию обязанность предоставить ребенку место в группе полного дня.

Представители мэрии г. Кызыла, департамента по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, поэтому судебная коллегия признаёт неявку неуважительной и рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Бочарова Е.М. в судебном заседании не согласилась с доводами апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" (для РФ - вступившей в силу с 15 сентября 1990 года), во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

Статьёй 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Законе Российской Федерации "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 ФЗ N 131 от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

В соответствии с п. 1 ст. 64 Федерального закона от 29.12. 2012 года (в редакции от 25 ноября 2013 года) N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.Судом первой инстанции правильно установлено и подтверждается материалами дела, что малолетний Бочаров К.Н. родился 27 июля 2011 года в г.Кызыле Республики Тыва, состоит в очереди на предоставление места в дошкольном образовательном учреждении под N 121 (первоочередные).

Согласно ответу начальника Департамента по образованию Потаповой Н.Г. от 14 февраля 2014 года, ребенок Б. состоит на льготной очереди детей, имеющих право первоочередного устройства при достижении возраста 1 год 2 месяца.

Согласно ответу заместителя мэра г. Кызыла по социальной политике Волгиной Л.Л., на 2013 год комплектование завершено и в связи с отсутствием мест в дошкольных образовательных учреждениях г. Кызыла решить положительно вопрос о предоставлении Б. места не представляется возможным.

При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о том, что мэрией города Кызыла не исполнена возложенная на нее законом обязанность по предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении ребенку Б., чем нарушено его конституционное право на общедоступное бесплатное дошкольное образование. Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что ребенок Бочаровой Е.М. имеет право на предоставление места в дошкольном образовательном учреждении и правильно возложил на мэрию города Кызыла обязанность по обеспечению ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии свободных мест, а также об ущемлении прав других детей судебная коллегия считает необоснованными, поскольку действующим федеральным законодательством обеспечение свободного доступа к бесплатному дошкольному образованию не ставится в зависимость от наличия или отсутствия свободных мест в муниципальных дошкольных учреждениях и наличия лиц, обладающих правом на устройство в дошкольные образовательные учреждения в первоочередном и внеочередном порядке.

При рассмотрении дела судом в указанной части не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального закона, влекущих отмену судебного решения.

Вместе с тем заслуживает внимания довод апелляционной жалобы ответчика о незаконности указания суда о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла в группе полного дня.

Согласно п. 14 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 г. N 1014, режим работы образовательной организации по пятидневной или шестидневной рабочей неделе определяется образовательной организацией самостоятельно в соответствии с её уставом. Группы могут функционировать в режиме: полного дня (12-часового пребывания); сокращенного дня (8 - 10,5-часового пребывания); продленного дня (13 - 14-часового пребывания); кратковременного пребывания (от 3 до 5 часов в день) и круглосуточного пребывания.

В силу п. 2.5. Федерального государственного стандарта дошкольного образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 г. N 1155, программа разрабатывается и утверждается организацией самостоятельно в соответствии с настоящим стандартом и с учётом примерных программ. При разработке программы организация определяет продолжительность пребывания детей в организации, режим работы организации в соответствии с объёмом решаемых задач образовательной деятельности, предельную наполняемость групп. Организация может разрабатывать и реализовывать в группах различные программы с разной продолжительностью пребывания детей в течение суток, в том числе групп кратковременного пребывания детей, групп полного и продлённого дня, групп круглосуточного пребывания, групп детей разного возраста от двух месяцев до восьми лет, в том числе разновозрастных групп.

Поскольку определение режима функционирования групп детей в дошкольных образовательных учреждениях определяется образовательным учреждением, решение суда в указанной части подлежит изменению путем исключения из второго абзаца резолютивной части слов "в группе полного дня".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 февраля 2014 года изменить путем исключения из второго абзаца резолютивной части решения суда слов "в группе полного дня".

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетвлорения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06 мая 2013 года.

Председательствующий

Судьи