Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 06 мая 2014 г. по делу N 33-570/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

судей Баутдинова М.Т., Куулар Л.Д.

при секретаре Монгуш Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Кызыла в интересах несовершеннолетних Ж.Н., Ш.А., Ш.Д., ** Ш.В. к мэрии города Кызыла, обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания "Жилсервис", индивидуальному предпринимателю Кашниковой И.А. о возложении обязанностей организовать, обеспечить предоставление коммунальных услуг по апелляционной жалобе представителя мэрии города Кызыла на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 февраля 2014 года.

Заслушав доклад судьи Железняковой С.А., прокурора Ойдуп У.М., представителя ответчика - ООО УК "Жилсервис" - Нефёдова В.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Кызыла в интересах несовершеннолетних Ж.Н. Ш.А., Ш.Д.., Ш.В. обратился в суд с иском (с учётом уточнений) к ответчикам о возложении обязанностей организовать, обеспечить предоставление коммунальных услуг в виде теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения жителям дома **, указывая о том, что прокуратурой города Кызыла по коллективному заявлению жителей дома ** была проведена проверка по факту не исполнения мэрией города Кызыла решения суда от 15 ноября 2012 года и отключению теплоснабжения и горячего водоснабжения. Во исполнение решения суда жилой дом ** был включен в реестр муниципального жилищного фонда городского округа "Город Кызыл Республики Тыва". Жителями указанного дома была избрана управляющая компания ООО УК "Жилсервис", которому ежемесячно перечисляли плату за коммунальные услуги. Данную оплату управляющая компания должна была перечислять ИП Кашниковой И.А. на основании договора. Однако договор теплоснабжения на сегодняшний день не заключён и оплата не перечислена ИП Кашниковой, в связи с чем ею прекращена подача отопления в вышеуказанный дом. Как пояснил директор ООО УК "Жилсервис" Ромазанов Е.Р., согласно установленным тарифам для населения на территории города ООО УК "Жилсервис" жителям дома производились начисления и собиралась оплата с них за коммунальные ресурсы. За предоставленные коммунальные ресурсы Кашникова И.А. не получала денежные средства в связи с тем, что на сегодняшний день не представлено ни одного акта выполненных работ и ни одного счёта за предоставленные ресурсы. Сумма перечисленных жителями жилого дома средств по расчётам ООО УК "Жилсервис" с 01.12.2011 года по 30.09.2013 года составляет ** рублей, из них за электроэнергию, отопление, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение - ** рублей. По выставлению счёта ООО УК "Жилсервис" готово перечислить средства ИП Кашниковой И.А. 11 октября 2013 года мэрией города принято распоряжение ** "О строительстве котельной для жилого дома **". Департаментом городского хозяйства мэрии города Кызыла было подписано соглашение о временном подключении тепла к указанному жилому дому. Однако указанное соглашение не подписано ИП Кашниковой И.А. Поскольку у управляющей компании отсутствуют договорные отношения с поставщиком услуг ИП Кашниковой И.А., то взимание с жителей дома оплаты за коммунальные услуги является неправомерным. Согласно акту ООО УК "Жилсервис" от 08 октября 2013 года в доме ** перекрыта запорная арматура на теплотрассе, идущая на жилой дом, что нарушает права жителей дома, есть возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, в доме проживают несовершеннолетние, ребёнок-инвалид, престарелые люди. Просил суд обязать мэрию города Кызыла организовать тепло-водо-энергоснабжение в жилом доме ** в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, обязать ООО УК "Жилсервис" обеспечить предоставление коммунальных услуг в виде теплоснабжения, горячего водоснабжения, обязать ИП Кашникову И.А. обеспечить предоставление коммунальных услуг отопления, горячего водоснабжения круглосуточно в течение отопительного периода 2013-2014 г.г. в необходимых объёмах и надлежащего качества.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 февраля 2014 года исковые требования прокурора г. Кызыла удовлетворены частично. Судом постановлено: "Обязать мэрию города Кызыла организовать тепло-водо-электроснабжение в квартирах ** в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда. Обязать Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилсервис" обеспечить предоставление коммунальных услуг в виде теплоснабжения, горячего водоснабжения жителям квартир **. Обязать индивидуального предпринимателя Кашникову И.А. обеспечить предоставление коммунальных услуг отопления, горячего водоснабжения круглосуточно в течение отопительного периода 2013-2014 годов в необходимых объёмах и надлежащего качества.

Не согласившись с решением суда, представитель мэрии города Кызыла Соян Р.А., действующая по доверенности, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и производство по делу прекратить. В обоснование указав, что в доме ** имеется 10 квартир, квартиры находятся в собственности граждан. Инженерные сети многоквартирного дома ранее были технологически присоединены к АТП N 3. Коммунальные услуги обеспечиваются от котельной ИП Кашниковой И.А. Федеральный закон от 27 июля 2010 года "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относит организацию обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Доказательств, подтверждающих, что ИП Кашникова И.А. и управляющая организация ООО УК "Жилсервис" не исполняют своих обязательств по обеспечению тепло-водо-электроснабжением спорного дома, материалы дела не содержат. Кроме того, судом сделан вывод о том, что прокурором подан иск в интересах конкретных лиц: несовершеннолетних Ж.Н.., Ш.А.., Ш.Д.., ** Ш.В.., проживающих в квартирах ** и ** По спискам собственников квартир можно определить родителей указанных лиц, которые в соответствии со ст. 64 Семейного кодекса должны защищать права и интересы детей. Считает, что иск прокурором подан в нарушение ч.1 ст. 45 "О прокуратуре". Также считает, что фактически возник экономический спор между юридическим лицом - ООО УК "Жилсервис" и ИП Кашниковой И.А., который подсуден Арбитражному суду Республики Тыва.

Представитель ответчика - мэрии города Кызыла Соян Р.А. в судебное заседание не явилась, представила ходатайство об отложении дела в связи с командировкой в г. Красноярск, судебная коллегия считает, что указанное ходатайство не подлежит удовлетворению, так как мэрия г. Кызыла является юридическим лицом, которое могло направить другого представителя, поэтому признаёт неявку представителя ответчика неуважительной и рассматривает дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик - ИП Кашникова И.А., представители третьих лиц - ОАО "Тываэнерго", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, поэтому судебная коллегия признаёт их неявку неуважительной и рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Прокурор Ойдуп У.М. в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы.

Представитель ответчика - ООО УК "Жилсервис" Нефёдов В.Н. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснил, что ещё в ноябре 2013 года теплоснабжение было подключено к жилому дому, после этого никаких жалоб от жителей дома не поступало.

Выслушав представителя ответчика, прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 4.2, 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении", полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" указано, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 7.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29 ноября 2011 года общим собранием жителей дома ** принято решение о выборе управляющей компанией ООО УК "Жилсервис".

23 сентября 2013 года жители дома ** обратились с заявлением на имя прокурора Республики Тыва и прокурора г. Кызыла, указывая, что ИП Кашникова И.А. отказалась от подачи в их дом отопления, просили обязать мэрию г. Кызыла решить вопрос по подаче в их дом тепла.

11 октября 2013 года заключено соглашение ** о временном подключении тепла к жилому дому ** между Департаментом городского хозяйства мэрии г Кызыла и ИП Кашниковой И.А., из которого следует, что ИП Кашникова обязуется осуществлять теплоснабжение жилого дома ** на период строительства котельной.

11 октября 2013 года мэрией г. Кызыла принято распоряжение о строительстве котельной для жилого дома по адресу: г. **".

24 октября 2013 года между МП Кашниковой И.А. и ООО "Управляющая компания "Жилсервис" заключён договор энергоснабжения, по которому ИП Кашникова обязалась подавать в многоквартирный дом по адресу: ** через присоединённые сети холодную воду, горячую воду, тепловую энергию и электроэнергию.

11 ноября 2013 года начальник департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла направил ответ на представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором сообщил, что для решения вопроса теплоснабжения дома установлены два бойлера - основной и резервный с максимальной мощностью 45 кВт каждый, отопление функционирует.

В соответствии с актом, составленным 11 ноября 2013 года гл. энергетиком ИП Кашниковой И.А. и инженером энергослужбы ООО УК "Жилсервис", дом ** был отключен от электросети, принадлежащей Кашниковой И.А., были сняты показания со счётчиков, установленных в квартирах жильцов дома, и со счётчика, присоединённого к электробойлерам.

12 декабря 2013 года между ОАО "Тываэнерго" и ООО УК "Жилсервис" составлен акт о разграничении балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон по жилому дому по адресу: **

Из дополнительного соглашения о внесении изменений в договор энергоснабжения от 30 октября 2009 года **, заключённого 26 декабря 2013 года между ОАО "Тываэнергосбыт" и ООО УК "Жилсервис", следует, что в дом по адресу: ** электроэнергия поставляется ООО "Тываэнергосбыт".

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования прокурора города Кызыла к мэрии г. Кызыла, пришёл к выводу, что обязанность мэрии города Кызыла по организации тепло-водо-электроснабжения в доме ** установлена, ответчиками не представлено доказательств того, что в настоящее время вышеуказанные услуги жителям дома предоставляются в установленном количестве и качестве, поэтому обязал мэрию г. Кызыла организовать тепло-водо-электроснабжение в квартирах ** в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Судебная коллегия с данным выводом суда не согласна по следующим основаниям.

Из вышеприведённых норм права следует, что в компетенцию мэрии г. Кызыла входит организация в границах городского округа электро-, тепло- и водоснабжения населения, а не организация электро-, тепло- и водоснабжения конкретных квартир в жилом доме. Указанная обязанность в соответствии с Жилищным кодексом РФ относится к компетенции управляющей организации - ООО УК "Жилсервис".

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в жилом доме по адресу: ** на момент подачи иска прокурором отсутствовало электроснабжение и холодное водоснабжение, в жалобе жителей дома от 23.09.2013 года на имя прокурора речь идёт об отсутствии в доме теплоснабжения и упоминается о том, что они отапливают свои квартиры обогревателями, то есть электричество в их доме на момент подачи иска имелось, также нет доказательств того, что на момент вынесения решения в доме отсутствовало электроснабжение. Ответчики же доказали, что электричество в доме имеется, представив заключённый с ОАО "Тываэнергосбыт" договор энергоснабжения.

Доказательств отсутствия холодной воды в доме прокурором тоже не представлено, хотя обязанность доказать данное обстоятельство возложена законом на истца, а не на ответчиков, как указано в решении суда.

Из материалов дела видно, что на момент вынесения решения теплоснабжение жилого дома и соответственно горячее водоснабжение (из радиаторов отопления) в доме мэрией г. Кызыла было обеспечено путём подключения в ноябре 2013 года двух электробойлеров, что подтверждается представленным в дело ответом мэрии г. Кызыла на представление прокурора, доказательств того, что указанные сведения не соответствуют действительности и что на момент вынесения решения в доме всё также отсутствует теплоснабжение и соответственно горячее водоснабжение, прокурором г. Кызыла не представлено.

Таким образом, у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения исковых требований прокурора к мэрии г. Кызыла.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части удовлетворения иска прокурора г. Кызыла и возложения на мэрию г. Кызыла обязанности по организации тепло-водо-электроснабжения в квартирах ** нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы о неподсудности данного дела суду общей юрисдикции несостоятельны. Поскольку данный спор не относится к числу экономических споров, то он подведомствен суду общей юрисдикции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что прокурор не имеет права на обращение в суд с иском в интересах несовершеннолетних, поскольку у последних имеются родители, также необоснованны, так как прокурору законом (ст.45 ГПК РФ) предоставлено такое право.

В остальной части решение Кызылского городского суда Республики Тыва не оспаривается, поэтому предметом проверки судебной коллегии не является.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 февраля 2014 года в части возложения на мэрию города Кызыла обязанности по организации тепло-водо-электроснабжения в квартирах ** отменить и вынести в этой части новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 мая 2014 года (9-11 мая - выходные дни).

Председательствующий

Судьи