Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 29 апреля 2014 г. по делу N 33-562/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Чикашовой М.Н.,

судей Баутдинова М.Т., Дамдын Л.Д.,

при секретаре Мангыр С.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Баутдинова М.Т. гражданское дело по иску Ушлан З.Б. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 03 марта 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Ушлан З.Б. обратилась в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Минземимущество РТ), указав, что 12 декабря 2013 года она подала в Минземимущество РТ заявление о предоставлении земельного участка общей площадью ** кв.м., с кадастровым номером N, под жилым домом в аренду для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: **. 17 декабря 2013 года Минземимущество РТ отказало в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на то, заявителю необходимо обратиться в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку, и уже после этого Минземимуществом РТ будет рассмотрен вопрос о закреплении земельного участка. Такой отказ истец считает незаконным и необоснованным, поскольку проживает по указанному адресу с 1988 года. Ссылку Минземимущества РТ на ст. 222 ГК РФ считает необоснованной, поскольку при отсутствии у истца права собственности, пожизненного наследуемого владения или бессрочного пользования на земельный участок, суд откажет в удовлетворении иска. Просила признать незаконным отказ Минземимущества РТ в предоставлении земельного участка, обязать предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду.

Решением суда исковое заявление Ушлан З.Б. удовлетворено частично. Суд признал незаконным бездействие Минземимущества РТ по разрешению заявления Ушлан З.Б. о предоставлении в аренду земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. Также суд обязал Минземимущество РТ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разрешить по существу заявление Ушлан З.Б. от 12 декабря 2013 года о предоставлении в аренду земельного участка.

Минземимущество РТ с решением суда не согласилось и подало апелляционную жалобу, указывая на то, что суд необоснованно сослался в своём решении на нормы статьи 28.30 ЗК РФ и на положения Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа город Кызыл Республики Тыва. Земельный кодекс РФ и Порядок гласят, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приёме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, заявления не поступили, органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимают решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Между тем, спорный земельный участок занят Ушлан З.В., огорожен и используется заявителем без правоустанавливающих документов, поэтому Минземимущество РТ не может предоставить земельный участок в порядке ст. 30 Земельного кодекса РФ.

Представитель истца Сан-оол С.В. в суде апелляционной инстанции просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Истец Ушлан З.Б., представитель Минземимущество РТ в суд не явились, хотя надлежащим образом были извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, поэтому судебная коллегия признаёт их неявку неуважительной и рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителя истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных законом, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статья 29 ЗК РФ предусматривает решение вопроса о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статья 30.1 ЗК РФ предписывает порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, в силу ч. 1 указанной статьи земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 ст. 24, в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Порядок предоставления таких земельных участков гражданам установлен ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ, в силу которой предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

При этом в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приёме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании.

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта.

Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В силу ч. 1 и 2 ст. 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

В соответствии со ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва" утверждён постановлением Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 N 81 (далее - Порядок).

В силу п. 3.4 Порядка Минземимущество РТ, в случае получения заявления гражданина о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду в целях индивидуального жилищного строительства, в двухнедельный срок принимает одно из следующих решений: о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка; о публикации в газете "Тувинская правда" сообщения о приёме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования, а также размещении указанного сообщения на официальном сайте Республики Тыва.

Согласно п.п. 3.6 и 3.7 Порядка, Минземимущество РТ заключает договор аренды земельного участка с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учёта такого земельного участка. В случае если в течение месяца со дня опубликования сообщения о приёме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства поступили заявления от других лиц, проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Ушлан З.Б. 12 декабря 2013 года обратилась в Минземимущество РТ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства общей площадью ** кв.м., расположенного в **. К данному заявлению приложена кадастровая выписка о земельном участке и технический паспорт на жилой дом.

Из материалов дела видно, что 17 декабря 2013 года Минземимуществом РТ дан ответ, в котором со ссылкой на п.1 ст. 222 ГК РФ указал на признаки самовольной постройки. Также Минземимуществом РТ заявителю было предложено обратиться в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку, а в случае принятия судом решения о признании права собственности на здание, Минземимущество РТ рассмотрит вопрос о закреплении данного земельного участка.

Удовлетворяя частично требования заявителя, суд первой инстанции обоснованно усмотрел наличие признаков незаконного бездействия со стороны Минземимущества РТ в форме нерассмотрения заявления Ушлан З.Б. в установленный законом срок по сути вопроса о предоставлении участка в аренду

Судебная коллегия считает, что такое бездействие нарушает право заявителя на равный доступ к приобретению испрашиваемого земельного участка в аренду.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку Минземимуществом РТ не предоставлено доказательств, подтверждающих рассмотрение заявления Ушлан З.Б. по существу, а также не представлено доказательств избранного способа предоставления спорного земельного участка, в том числе путём публикации сообщения о приёме заявления о предоставлении его в аренду, либо о проведении аукциона.

Выводы суда соответствуют изложенным нормам материального права и фактическим обстоятельствам, установленным по делу, которые в судебном заседании не оспаривались.

Ответчик доказательств того, что оспариваемые заявителем бездействия, связанные с непредоставлением земельного участка в аренду, соответствуют положениям Земельного кодекса РФ, в том числе порядку, предусмотренному ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ, не представил.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и установлены на основании доказательств, получивших надлежащую оценку с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемое правоотношение, и с соблюдением норм процессуального права. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 03 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01 мая 2014 года.

Председательствующий

Судьи