Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 14 мая 2014 г. по делу N 33-614/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Соскал О.М.,

судей Бады-Сагаана А.В., Дамдын Л.Д.,

при секретаре Монгуш Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Соскал О.М. гражданское дело по иску Кара-Сала Ш.М. в интересах несовершеннолетних Кара-Сала А-Д.Ш. и Кара-Сала К-Д.Ш. к Мэрии города Кызыла о предоставлении мест в дошкольном образовательном учреждении по апелляционной жалобе представителя ответчика Майны Б.Б. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 марта 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Кара-Сал Ш.М. в интересах несовершеннолетних Кара-Сала А-Д.Ш., **, и Кара-Сала К-Д.Ш., **, обратился в суд с иском к Мэрии г. Кызыла о предоставлении мест в дошкольном образовательном учреждении, указывая на то, что его дети состоят в очереди на получение места в дошкольном образовании с 2011 года. Однако обязанность по обеспечению его детей местами в дошкольных образовательных учреждениях ответчиком не исполнена. Возможности устройства детей в частные детские сады он не имеет в виду отсутствия работы. Просил обязать мэрию г. Кызыла предоставить его детям места в дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 марта 2014 года иск Кара-Сала Ш.М. удовлетворён. На мэрию города Кызыла возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Кара-Салу А-Д.Ш., **, и Кара-Салу К-Д.Ш., **, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла Республики Тыва.

Не согласившись с решением суда, действующий по доверенности представитель мэрии г. Кызыла Майны Б.Б. подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом не верно применены нормы материального права. Суд не учёл отсутствие свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях г. Кызыла, а также то, что предоставление места в дошкольном образовательном учреждении в соответствии с решением суда нарушает права других детей, которые поставлены на учёт ранее и имеют право на устройство в дошкольные образовательные учреждения на таких же основаниях. Считает, что превышение количества воспитанников в детских учреждениях приведёт к нарушению санитарно-эпидемиологических требований, которыми определено допустимое количество детей в группах.

Представители мэрии г. Кызыла, Департамента по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла и истец в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, поэтому судебная коллегия признаёт их неявку неуважительной и рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка (для РФ - вступившей в силу с 15 сентября 1990 года), во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка. Статьёй 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Законе Российской Федерации "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 ФЗ N 131 от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

В соответствии с п. 1 ст. 64 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Судом первой инстанции правильно установлено и подтверждается материалами дела, что малолетние Кара-Сал А-Д.Ш. и Кара-Сал К-Д.Ш. родились ** Республики Тыва, состоят в очереди на предоставление места в дошкольном образовательном учреждении с января 2011 года.

Согласно ответу заместителя мэра г. Кызыла по социальной политике Волгиной Л.Л., на 2013 год комплектование завершено и в связи с отсутствием мест в дошкольных образовательных учреждениях г. Кызыла, решить положительно вопрос о предоставлении Кара-Салу А-Д.Ш. и Кара-Салу К-Д.Ш. мест не представляется возможным.

При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о том, что Мэрией города Кызыла не исполнена возложенная на нее законом обязанность по предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении детям Кара-Салу А-Д.Ш. и Кара-Салу К-Д.Ш., чем нарушено их конституционные права на общедоступное бесплатное дошкольное образование. Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что дети истца имеют право на предоставление места в дошкольном образовательном учреждении и правильно возложил на Мэрию города Кызыла обязанность по обеспечению данных детей местами в дошкольном образовательном учреждении.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии свободных мест, а также об ущемлении прав других детей, судебная коллегия считает необоснованными, поскольку действующим федеральным законодательством обеспечение свободного доступа к бесплатному дошкольному образованию не ставится в зависимость от наличия или отсутствия свободных мест в муниципальных дошкольных учреждениях и наличия лиц, обладающих правом на устройство в дошкольные образовательные учреждения в первоочередном и внеочередном порядке.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального закона, влекущих отмену судебного решения, указанные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены или изменения законного решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права. Иных доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи