Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 27 марта 2014 г. по делу N 33-532/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Вениченко О.В., Редько Е.П.,

при секретаре Павлюченко Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Аскизского района об оспаривании бездействия главы Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, с апелляционной жалобой представителя главы Аскизского сельсовета Республики Хакасия Косточаковой В.О. на решение Аскизского районного суда от 26 ноября 2013 года, которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Вениченко О.В., объяснения прокурора Васильевой Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Аскизского района РХ обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с заявлением об оспаривании бездействия главы Аскизского сельсовета Аскизского района РХ по определению места отбывания наказания в виде исправительных работ осужденного Чанкова А.А. и об обязании устранить данное нарушение. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ по предписанию филиала по Аскизскому району ФКУ УИИ УФСИН России по РХ осужденный Чанков А.А. обратился к главе Аскизского сельсовета по вопросу трудоустройства для отбывания наказания в виде исправительных работ. Однако ему отказано в приеме на работу ввиду отсутствия средств в бюджете. Полагая, что оспариваемое бездействие главы Аскизского сельсовета является нарушением действующего законодательства и негативно сказывается на восстановлении социальной справедливости, исправлении осужденного, прокурор просил заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании старший помощник прокурора Аскизского района Веселый А.Н. требования поддержал.

Представитель главы Аскизского сельсовета Косточакова В.О. заявление прокурора не признала, поясняла, что в штатном расписании администрации нет свободных единиц для трудоустройства осужденных как по трудовому, так и по гражданско-правовому договору. Более того, отсутствуют финансовые средства для оплаты их труда. Принятие Чанкова А.А. на работу без предусмотренных в бюджете муниципального образования лимитов являлось бы нарушением бюджетного законодательства и повлекло бы административную ответственность. Считала заявление прокурора необоснованным также потому, что определение мест отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ не является вопросом местного значения. Полагала неверным возложение указанных полномочий на органы местного самоуправления поселений, поскольку они должны осуществляться органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Представитель заинтересованного лица филиала по Аскизскому району ФКУ УИИ УФСИН России по РХ и заинтересованное лицо Чанков А.А. в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Решением суда от 26.11.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с ним, представитель главы Аскизского сельсовета Аскизского района РХ Косточакова В.О. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новое. Указывает, что судом не приняты во внимание положения ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми определение мест отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ не является вопросом местного значения. Считает, что указанные полномочия являются государственными и обязанность по их исполнению возложена на муниципальные районы и городские округа. Осуществление государственных полномочий, не переданных в соответствии со ст.19 указанного выше федерального закона, является правом органа местного самоуправления поселения, и может обеспечиваться его участием в осуществлении таких полномочий, а не их выполнением в полном объеме. Кроме того, увеличение расходной части бюджета в связи с приемом на работу Чанкова А.А. повлечет за собой увеличение дефицита бюджета муниципального образования более чем на 5%, что является нарушением ст. 92.1 Бюджетного кодекса РФ.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции прокурор Васильева Е.В. выразила согласие с решением суда.

Выслушав прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, обратившийся в суд с заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ, пользуется всеми правами и несет все процессуальные обязанности заявителя.

Как следует из материалов дела, приговором мирового судьи судебного участка N 3 Аскизского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, Чанков А.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного "данные изъяты" УК РФ.

Указанным приговором ему назначено наказание в виде исправительных работ сроком на "данные изъяты" с удержанием ежемесячно "данные изъяты" процентов заработка в доход государства с отбыванием наказания в месте, определяемом органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией в районе места жительства осужденного.

В соответствии со ст.39 УИК РФ, ст. 50 УК РФ исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией, в районе места жительства осужденного. Согласно ст.25 УИК РФ, ст.49 УК РФ вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных.

В связи с вынесением приговора от ДД.ММ.ГГГГ Чанков А.А., который зарегистрирован и фактически проживает в "адрес", был поставлен на учет филиалом по Аскизскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Хакасия, где ДД.ММ.ГГГГ ему выдано предписание о явке ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Аскизского сельсовета для отбывания наказания по месту жительства.

Главой администрации Аскизского сельсовета осужденному Чанкову А.А. было отказано в трудоустройстве, а также в определении места отбывания уголовного наказания в связи с отсутствием денежных средств.

В силу ч. ч. 1, 2 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Возложение ст. ст. 25, 39 УИК РФ, ст. ст. 49, 50 УК РФ на органы местного самоуправления обязанности определять вид обязательных работ и объекты для их отбывания, места отбывания исправительных работ следует считать передачей им данных государственных полномочий, поскольку указанные вопросы не отнесены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, закон прямо определяет органы местного самоуправления, обязанные в силу закона выполнять переданные отдельные государственные полномочия - органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Федеральным законом, в том числе и ст. ст. 25, 39 УИК РФ, ст. ст. 49, 50 УК РФ, законом Республики Хакасия, указанные выше государственные полномочия органам местного самоуправления сельских поселений не передавались.

Следовательно, у органов местного самоуправления поселения, к числу которых относится и администрация МО Аскизский сельсовет, отсутствует установленная законом обязанность выполнять переданные федеральным законом отдельные государственные полномочия - определять осужденным места отбывания наказания в виде исправительных работ.

Тот факт, что ранее главой администрации МО Аскизский сельсовет принимались решения и совершались действия по трудоустройству осужденных, не свидетельствует об обоснованности требований заявления прокурора, поскольку добровольное принятие на себя органом местного самоуправления МО Аскизский сельсовет обязательств по трудоустройству лиц, осужденных к исправительным работам, не свидетельствует о том, что такая обязанность возложена на данный орган местного самоуправления в соответствии с законом.

Поскольку судом допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, решение от 26.11.2013 подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора Аскизского района в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия главы Аскизского сельсовета по определению места отбывания наказания в виде исправительных работ осужденному Чанкову А.А.

Исходя из изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Аскизского районного суда от 26 ноября 2013 года по настоящему делу отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении заявления прокурора Аскизского района Республики Хакасия об оспаривании бездействия главы Аскизского сельского Совета Аскизского района Республики Хакасия по определению места отбывания наказания в виде исправительных работ осужденному Чанкову А.А. - отказать.

Председательствующий

О.А. Страхова

Судьи

О.В. Вениченко

Е.П. Редько