Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 23 апреля 2014 г. по делу N 33-857/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

Председательствующего Страховой О.А.,

судей Долгополовой Т.В., Вениченко О.В.,

при секретаре Вигуль Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по заявлению Садаковой И.П. об оспаривании отказа отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Хакасия в регистрации гражданина по месту жительства по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Хакасия Раковецкой Е.В. на решение Абаканского городского суда от 17 января 2014 года, которым удовлетворены заявленные требования.

Заслушав доклад судьи Долгополовой Т.В., объяснения представителя УФМС России по РХ Раковецкой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Садакова И.П. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа паспортного стола Муниципального жилищного фонда г.Абакана (далее - паспортный стол МЖФ г.Абакана) и отдела Управления Федеральной миграционной службы по Республике Хакасия в г.Абакане (далее - ОУФМС по РХ в г.Абакане) в регистрации заявителя и её несовершеннолетней дочери ФИО1 по месту жительства в "адрес", просила обязать паспортный стол МЖФ г.Абакана и ОУФМС по РХ в г.Абакане поставить их на регистрационный учет по месту жительства и взыскать с перечисленных организаций расходы на оплату госпошлины в сумме 200 руб., мотивировав требования тем, что ФИО2 на праве собственности принадлежит указанная выше квартира. ДД.ММ.ГГГГ она выдала доверенность на имя Нагибина Ф.К. с правом регистрации в её квартире третьих лиц. ДД.ММ.ГГГГ заявитель с указанной доверенностью обратилась в паспортный стол МЖФ г.Абакана с заявлением о регистрации по месту жительства себя и своей дочери, предоставила все необходимые документы, однако на основании п. 85 приказа ФМС РФ от 11.09.2012 N 228 (отсутствие согласия собственника) в регистрации отказано. Считая отказ незаконным, нарушающим права на свободу передвижения и выбора места жительства, просила удовлетворить заявленные требования.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41) в связи с отказом заявителя от части заявленных требований производство по делу в части требований Садаковой И.П. к паспортному столу МЖФ г.Абакана прекращено.

В судебном заседании суда первой инстанции заявитель Садакова И.П. требования поддержала, указав, что она с дочерью и гражданским мужем Нагибиным Ф.К. проживают в "адрес", принадлежащей ФИО2., и несут бремя содержания квартиры.

Представитель заявителя по устному ходатайству Нагибин Ф.К. пояснил, что он вместе с заявителем обращался в паспортный стол о регистрации заявителя и её дочери.

Представитель заинтересованного лица УФМС по РХ в г.Абакане по доверенности Раковецкая Е.В. требования не признала, пояснив, что в соответствии с п.16,31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; военный билет; заявление, установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение. Форма заявления о регистрации по месту жительства, предусмотренная в приложении N3 к Административному регламенту, утверждённому приказом ФМС России от 11.09.2012 N288, не предусматривает возможность подачи и подписи такого заявления представителем гражданина. Указанная форма предусматривает обязанность должностного лица заверить проставленную подпись, следовательно, требуется личное присутствие лица, предоставившего жилое помещение. Собственник жилого помещения ФИО2 согласие на регистрацию заявителя и её дочери не давала, самостоятельно соответствующее заявление в регистрирующий орган не подавала. В силу ч.4 ст.182 ГК РФ не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично.

Суд постановил решение от 17.01.2014 (л.д. 47-51), которым удовлетворил заявленные Садаковой И.П. требования.

С решением не согласилась представитель УФМС России по РХ Раковецкая Е.В., считает его необоснованным, принятым с нарушением норм процессуального и материального права, просит решение отменить. В апелляционной жалобе (л.д.54-55) указывает, что заявителем и её дочерью при обращении к должностным лицам, ответственным за регистрацию, одновременно с заявлением не предоставлен документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение, поэтому ОУФМС России по РХ в г.Абакане было вынесено решение об отказе в оформлении регистрации в связи с отсутствием согласия собственника жилого помещения. Полагает, что доверенность на имя Нагибина Ф.К, выданная собственником жилого помещения, фиксирует полномочия представителя и не является основанием для вселения гражданина в жилое помещение. В ней отсутствуют сведения о согласии собственника на совершение юридических действий заявителем и её дочерью. Административный регламент, утверждённый приказом ФМС России от 11.09.2012 N288, устанавливает необходимость личного присутствия лица, предоставившего жилое помещение для вселения заявителя, проставление его подписи и заверение его подписи должностным лицом, а поскольку собственник жилого помещения при подаче заявления о регистрации заявителя и её дочери не присутствовал, то возможности заверить подпись собственника у должностного лица не имелось.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Выслушав представителя УФМС России по РХ, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.В силу п.16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Как следует из п.26.1 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы России от 11.09.2012 N288, для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту); документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что, выступая в интересах собственника жилого помещения, Нагибин Ф.К. вместе с заявителем Садаковой И.П. и её несовершеннолетней дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратились в управляющую организацию за регистрацией заявителя и её дочери по месту жительства в "адрес", принадлежащей ФИО2 (л.д. 7,11). В такой регистрации им отказано по причине отсутствия согласия собственника жилого помещения.

Удовлетворяя требования Садаковой И.П. суд первой инстанции, исходил из того, что нарушений установленного порядка обращения за регистрацией по постоянному месту жительства со стороны заявителя допущено не было, а нотариальная доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ФИО2 на имя Нагибина Ф.К., в соответствии с требованиями закона содержала письменное уполномочие его действовать перед третьими лицами в интересах доверителя.

Однако с указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

По смыслу норм ст.185 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Доверенность является документом, который подтверждает наличие у представителя прав действовать от чужого имени, определяет условия и границы реализации этих прав.

Суд не обратил внимание на то, что ФИО2, выдавая вышеназванную доверенность, уполномочила Нагибина Ф.К. управлять принадлежащей ей квартирой находящейся по адресу: "адрес", с правом быть представителем во всех организациях и учреждениях, в том числе в паспортном столе, с правом регистрации по месту пребывания на любой срок в указанной квартире третьих лиц (л.д. 70).

Согласно понятиям, закрепленным в ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация гражданина РФ по месту пребывания - это постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина РФ и о его нахождении в данном месте пребывания. Тогда как регистрация гражданина РФ по месту жительства - постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина РФ и о его нахождении в данном месте жительства.

Место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина РФ жилое помещение, в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как видно из Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, порядок регистрации по месту пребывания и по месту жительства различается и имеет разные правовые последствия.

Из вышеназванной доверенности следует, что полномочий на регистрацию третьих лиц по месту жительства в своей квартире ФИО2 не предоставила Нагибину Ф.К.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с вышеперечисленными выводами суда первой инстанции и находит заслуживающим внимание довод апелляционной жалобы об отсутствии согласия собственника жилого помещения на регистрацию по месту жительства заявителя и её дочери в спорной квартире. В связи с этим обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового об отказе Садаковой И.П. в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абаканского городского суда от 17 января 2014 года по настоящему делу отменить, вынести новое решение.

Отказать Садаковой И.П. в удовлетворении требований о признании незаконным отказа отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Хакасия в регистрации Садаковой И.П. и её несовершеннолетней дочери ФИО1 по месту жительства по адресу: "адрес", и об обязании зарегистрировать указанных лиц по данному адресу.

Председательствующий О.А. Страхова

Судьи: Т.В. Долгополова

О.В. Вениченко