Апелляционное определение СК по гражданским делам Владимирского областного суда от 22 апреля 2014 г. по делу N 33-1379/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Судаковой Р.Е.,

судей Самылова Ю.В. и Семёнова А.В.

при секретаре Ускове Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 22 апреля 2014 года дело по апелляционной жалобе заявителя Киреева С. В. на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 20 февраля 2014 года, которым постановлено:

Заявление Киреева С. В. о признании незаконными отказа администрации г.Коврова Владимирской области от 09.01.2014 г. в предоставлении Кирееву С.В. дополнительно в аренду земельного участка и возложении на администрацию города Коврова предоставить Кирееву С.В. дополнительно в аренду для огородничества земельный участок площадью **** кв.м. расположенный **** признании незаконным Постановления администрации г.Коврова от 10.02.2014г. N274 об отказе в предоставлении Кирееву С.В. земельного участка для огородничества в районе ****, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Киреев С.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа администрации г.Коврова в предоставлении дополнительного земельного участка.

В обоснование требований заявитель указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью **** кв.м. с разрешенным использованием под индивидуальный жилой дом по адресу ****.

13.11.2013 г. Киреев С.В. обратился в администрацию г.Коврова с письменным заявлением о предоставлении в аренду дополнительно земельного участка площадью **** кв.м. **** под огородничество. Письмом заместителя главы администрации от 09.01.2014 г. заявителю сообщено, что комиссией по землепользованию и застройке г.Коврова отказано в предоставлении дополнительного земельного участка.

Постановлением администрации г.Коврова от 10.02.2014г. N271 заявителю отказано в предоставлении земельного участка.

В судебном заседании Киреев С.В. требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснил, что отказ в предоставлении участка по мотиву нахождения участка на землях общего пользования является незаконным, поскольку местоположение красных линий, определяющих границы земель общего пользования в данном случае не установлены.

Представитель заинтересованного лица Варёнова Ю.С. требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, представила письменный отзыв. Суду пояснила, что земельный участок, принадлежащий заявителю, согласно правилам землепользования и застройки находится в зоне индивидуальной жилой застройки Ж-3. Предоставление земельного участка под огородничество из земель общего пользования противоречит их правовой сущности и назначению.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе заявитель полагает решение суда незаконным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований.

От представителя администрации г.Коврова поступили письменные возражения на жалобу.

Жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Основанием для удовлетворения такого требования в силу ст.258 ГПК РФ является установление судом факта нарушения прав гражданина (организации) незаконными действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии со ст.34 ЗК РФ органы местного самоуправления обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Решением Совета народных депутатов города Коврова от 01.12.2011 N461 утвержден Порядок предоставления гражданам дополнительных земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования город Ковров.

Данным Порядком определены особенности предоставления гражданам дополнительных земельных участков для целей, не связанных со строительством и требования, предъявляемые к дополнительным земельным участкам.

В соответствии с п.2.3. и 2.4. Порядка земельные участки для целей, не связанных со строительством, на территории города Коврова предоставляются гражданам в собственность за плату или в аренду в соответствии и в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Владимирской области.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством определен ст.34 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 4 указанной статьи орган местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, законодатель предоставляет органам местного самоуправления определять местоположение земельного участка, истребуемого для целей, не связанных со строительством, с учетом зонирования территории.

В данном случае, как установлено судом первой инстанции необходимый заявителю земельный участок является частью самовольно захваченного Киреевым С.В. земельного участка, за что он неоднократно привлекался к административной ответственности.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что истребуемый земельный участок относится к землям общего пользования, которые в соответствии с правилами землепользования и застройки могут использоваться только в целях, связанных с инфраструктурой улично-дорожной сети. Именно данное обстоятельство и послужило основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

В соответствии с п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Довод заявителя, что участок, расположенный в территориальной зоне Ж-3 имеет разрешенное использование огородничество является несостоятельным. В соответствии с правилами землепользования и застройки огородничество в территориальной зоне Ж-3 является вспомогательным видом использования участка, применяемым только совместно с основным и не может рассматриваться как самостоятельный вид разрешенного использования.

Довод заявителя об отсутствии красных линий, определяющих границы земель общего пользования, также является несостоятельным. Границы принадлежащего ему земельного участка определены на местности в установленном порядке, и в соответствии с материалами землеустроительного дела на юге и востоке его земельный участок граничит с землями общего пользования (л.д.41).

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Доводы жалобы сводятся по существу к переоценке правильных выводов суда первой инстанции и не являются основанием для отмены его решения. Обстоятельств, предусмотренных ч.4 ст.330 ГПК РФ не установлено.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ковровского городского суда Владимирской области от 20 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя Киреева С. В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Р.Е. Судакова

Судьи: Ю.В. Самылов

А.В. Семёнов