Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 20 мая 2014 г. по делу N 33-203/2014

Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда Забайкальского края от 20 мая 2014 г. по делу N 33-203/2014

Восточно-Сибирский окружной военный суд в составе:

председательствующего Шагинова А.Л.,

судей - Антонова А.Г. и Даутова М.Ф.,

при секретаре Петелиной Т.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 00000 " ... " Ленского А.В. об оспаривании действий командира войсковой части 00000, командующего войсками " ... " военного округа, связанных с освобождением заявителя от воинской должности и действий руководителя Федерального казённого учреждения "Единый расчётный центр Министерства обороны Российской, Федерации" (далее - ФКУ "ЕРЦ МО РФ"), связанных с удержанием денежных средств из денежного довольствия.

Заслушав доклад судьи Шагинова А.Л., изложившего обстоятельства дела, содержание решения гарнизонного военного суда, а также доводы апелляционной жалобы заявителя, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Ленский А.В. проходил военную службу по контракту в должности " ... " войсковой части 00000. На основании заключения штатной военно-врачебной комиссии ФГКУ " " ... " ВКГ" Минобороны России от 21 ноября 2012 года он был признан не годным к военной службе и подлежащим освобождению от исполнения обязанностей военной службы на срок до дня исключения его из списков личного состава воинской части. Приказом командира войсковой части 00000 от 29 ноября 2012 года "N" Ленский А.В. был освобождён от исполнения должностных обязанностей и обязанностей военной службы с 29 ноября 2013 года до дня исключения из списков личного состава войсковой части 00000. Приказом командующего войсками " ... " военного округа от 22 июля 2013 года "N" он был освобождён от занимаемой должности и зачислен в распоряжение командира войсковой части 00000.

На основании приказа командира войсковой части 00000 от 22 августа 2013 года "N" Ленский А.В. сдал дела и должность " ... " " ... " 30 августа 2013 года, о чём доложил рапортом по команде.

В период с декабря 2012 года по апрель 2013 года денежное довольствие выплачивалось ему в полном объёме с установленными ранее ежемесячными дополнительными выплатами (далее - надбавки), а с мая 2013 года стало выплачиваться без надбавок как освобождённому от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности.

Кроме этого, в период с мая по октябрь 2013 года специалистами ФКУ "ЕРЦ МО РФ" из его денежного довольствия были произведены удержания выплаченных ранее с декабря 2012 года по апрель 2013 года надбавок.

Полагая свои права нарушенными, Ленский А.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия руководителя "ЕРЦ МО РФ", связанные с удержанием денежных средств из ранее выплаченного ему денежного довольствия за период с декабря 2012 года по апрель 2013 года и невыплатой денежного довольствия в полном объёме за период с мая по август 2013 года, обязать указанное должностное лицо начисление ему денежного довольствия в размере, установленном для военнослужащих, находящихся в распоряжении командиров, производить с даты сдачи им дел и должности - 30 августа 2013 года, выплатить незаконно недоплаченное ему денежное довольствие в сумме " ... " рублей.

Решением Читинского гарнизонного военного суда от 25 февраля 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Ленский А.В., не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и удовлетворить заявленные требования.

Автор жалобы полагает, что суд нарушил нормы материального права, не применив законы, подлежащие применению, и нормы процессуального права.

Анализируя действующее законодательство Ленский А.В. в жалобе указывает, что удержания из выплаченного ему денежного довольствия без решения суда произведены быть не могли. Обращает внимание на то, что право освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на воинскую должность. Указыает, что в нарушение требований части 1 статьи 249 ГПК РФ о том, что обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий должностных лиц возлагается на лиц, которые совершили оспариваемые действия, суд требовал предоставление доказательств от него.

Рассмотрев материалы гражданского дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Восточно-Сибирский окружной военный суд находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на то, что в судебном заседании было достоверно установлено, что в ноябре 2012 года Ленский А.В. был фактически освобождён от исполнения обязанностей, как по военной службе, так и должностных обязанностей " ... " " ... " войсковой части 00000, а поэтому действия руководителя "ЕРЦ МО РФ", связанные с удержанием ранее выплаченных ему денежных средств и невыплатой их в полном объёме в дальнейшем, признал не нарушающими права и законные интересы заявителя.

Такие выводы суда не основаны на законе.

Действовавшим до 1 января 2014 года Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 года N 123 было утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе, которое в пункте 38 предусматривало, что в случае если военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, признан не годным к военной службе, военно-врачебная комиссия одновременно с заключением о его негодности к военной службе выносит заключение о необходимости предоставления освобождения от исполнения обязанностей военной службы на срок до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Федеральным законом от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", установлено, что денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (пункт 2 статьи 2).

Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, наряду с другими, устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

-ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания (часть 13 статьи 10);

- ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности (часть 15 статьи 10):

- ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (часть 17 статьи 10);

- ежемесячная надбавка за особые условия военной службы (часть 18 статьи 10)

- премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (часть 21статьи 10)

-военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок (часть 24 статьи 10).

В состав денежного довольствия, на которое начисляются коэффициенты и процентные надбавки, входят:

1) оклад по воинскому званию;

2) оклад по воинской должности;

3) ежемесячная надбавка за выслугу лет;

4)ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);

5) ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

6) ежемесячная надбавка за особые условия военной службы (часть 26 статьи 10).

Кроме выплат, предусмотренных статьей 10, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими (часть 34 статьи 10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года N 573 утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны.

Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 года N 993 утверждены Правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (пункт 32 статьи 10).

Такой порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, разработанный в соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ (далее - Порядок) утверждён приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700.

В соответствии с Порядком, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (далее - надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено настоящим Порядком (пункт 38).

Надбавки выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров (начальников) одновременно с выплатой окладов денежного содержания и отражаются в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельных графах, если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

В указанном порядке выплачиваются все надбавки, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами и настоящим Порядком (пункт 39).

Согласно Порядку, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, денежное довольствие выплачивается в полном объеме за период непрерывного нахождения на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни, предусмотренном Положением о порядке прохождения военной службы (пункт 161).

При этом, ни вышеуказанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, ни Порядком, не предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в период освобождения (независимо на какой срок - до одного месяца или до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части) их от обязанностей военной службы в связи с болезнью или признанием не годными к военной службе, денежное довольствие выплачивается им не в полном объеме (без надбавок).

Анализ вышеприведённого законодательства позволяет сделать вывод о том, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в случае признания их военно-врачебными комиссиями не годными к военной службе и необходимостью предоставления освобождения на срок до дня исключения таких военнослужащих из списков личного состава воинской части, денежное довольствие выплачивается в полном объёме по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Из материалов дела следует, что Ленский А.В., назначенный приказом командира войсковой части 11111 от 16 декабря 2009 года "N" на должность " ... " " ... " войсковой части 00000, с 27 января 2010 года принял дела и должность и приступил к исполнению служебных обязанностей (л.д. 5).

По заключению штатной военно-врачебной комиссии ФГКУ " " ... " военный клинический госпиталь" МО РФ, утверждённому 26 ноября 2012 года, Ленский А.В. признан не годным к военной службе в связи с чем, его необходимо освободить от исполнения обязанностей военной службы на срок до дня исключения из списков личного состава воинской части (л.д. 62 оборот).

В рапорте на имя начальника штаба войсковой части 00000 от 28 ноября 2012 года заявитель просил освободить его от должностных обязанностей и обязанностей военной службы в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе по состоянию здоровья и необходимостью продолжить лечение амбулаторно (л.д. 56).

На основании указанного рапорта приказом командира войсковой части 00000 "N" Ленский А.В. освобождён от исполнения должностных обязанностей и обязанностей военной службы с 29 ноября 2012 года до дня исключения до дня исключения из списков личного состава войсковой части 00000 в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе по состоянию здоровья (л.д. 54).

Приказом Министра обороны РФ от 7 февраля 2013 года N 72 с 1 января 2013 года Ленскому А.В. установлены:

-ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 40% к окладу денежного содержания;

-ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 20%;

-ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10%;

-процентная надбавка за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20%;

-ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20%;

-районный коэффициент в размере 30% к денежному довольствию;

-процентная надбавку за выслугу лет в отдаленной местности в размере 30% к денежному довольствию (л.д.53).

С 1 января 2012 года надбавки заявителю устанавливались приказом Министра обороны РФ от 10 января 2012 года N 052 (л.д. 52).

Приказом командующего войсками " ... " военного округа от 22 июля 2013 года "N" заявитель освобождён от занимаемой воинской должности и зачислен в распоряжение командира войсковой части 00000 в связи с признанием по состоянию здоровья не годным к военной службе как необеспеченный жилой площадью по нормам жилищного законодательства (л.д. 51).

Приказом командира войсковой части 00000 от 22 августа 2013 года "N" в связи с освобождением Ленкого А.В. от занимаемой должности назначена комиссия по передаче в период с 26 по 30 августа 2013 года дел и должности " ... " " ... " части (л.д. 10).

29 августа 2013 года указанной комиссией составлен акт о том, что Ленский А.В. сдал, а другой военнослужащий принял дела и должность " ... " " ... " войсковой части 00000 (л.д. 62-63).

30 августа 2013 года заявитель доложил о сдаче дел и должности начальнику штаба рапортом, на котором последний наложил резолюцию - в приказ (л.д. 59).

В судебном заседании Восточно-Сибирского окружного военного суда представитель командира войсковой части 00000 - " ... " О. пояснил, что Ленский А.В. сдал дела и должность в августе 2013 года, после того как его вывели в распоряжение и когда он исполнил рапорт. О сдаче дел и должности был издан приказ (листы протокола 3-4).

Из расчётных листков, приложенных к заявлению, а также поступивших по запросу суда из ФКУ "ЕРЦ МО РФ", следует, что денежное довольствие Ленскому А.В. с декабря 2012 года по апрель 2013 года начислялось и выплачивалось в полном объеме, с учетом установленных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% оклада месячного денежного содержания (л.д. 12-16). В период с мая по октябрь 2013 года из денежного довольствия заявителя были произведены удержания ранее выплаченных за период с декабря 2012 года по апрель 2013 года дополнительных выплат. Кроме того, с апреля по 30 августа 2013 года денежное довольствие ему начислялось и выплачивалось без дополнительных выплат, как установлено пунктом 152 Порядка.

С учётом изложенного, окружной военный суд приходит к выводу, что по день освобождения Ленского А.В. от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности 30 августа 2013 года), денежное довольствие ему должно быть начислено и выплачено в полном объёме с учётом установленных дополнительных выплат, что в полной мере соответствует пункту 38 Порядка. При этом указание в приказе командира войсковой части 00000 "N" об освобождении заявителя от исполнения должностных обязанностей с 29 ноября 2012 года правового значения не имеет, так как это действующим законодательством не предусмотрено.

Отождествив, содержащиеся в действующем законодательстве понятия освобождение военнослужащего от исполнения обязанностей военной службы и освобождение военнослужащего от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдача дел и должности) суд первой инстанции неправильно истолковал закон.

Что касается довода автора жалобы о том, что в нарушение требований части 1 статьи 249 ГПК РФ суд первой инстанции требовал от него представление доказательств, то его нельзя признать обоснованным, поскольку материалы дела таких данных не содержат.

При таких обстоятельствах требования, изложенные в заявлении Ленского А.В., обоснованны, а действия руководителя ФКУ "ЕРЦ" МО РФ", связанные с удержанием из денежного довольствия заявителя ранее выплаченных денежных средств и недоплатой денежного довольствия, являются незаконными.

Допущенное судом неправильное применение норм материального права повлияло на исход дела и без его устранения невозможно восстановление нарушенных прав Ленского А.В. на получение денежного довольствия, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Это обстоятельство является основанием для отмены в апелляционном порядке состоявшегося по делу решения суда и в связи с установлением Восточно-Сибирским окружным военным судом законности требований заявителя - принятия по делу нового решения об удовлетворении заявления Ленского А.В. и возмещении судебных расходов, подтвержденных соответствующими документами (оплата государственной пошлины в суды первой и апелляционной инстанций - 300 руб.).

Разрешая вопрос о сумме денежных средств, подлежащей выплате Ленскому А.В., окружной военный суд исходит из следующего.

Так, из ответа от 13 мая 2014 года "N" на запрос окружного военного суда, подписанного представителем руководителя "ЕРЦ МО РФ" по доверенности - Б., следует, что сумма удержаний из денежного довольствия Ленского А.В. в период с мая по октябрь 2013 года, в счёт ранее выплаченных ему денежных средств за период с декабря 2012 года по апрель 2013 года, составила " ... " рубля " ... " коп. Это подтверждается приложенными к ответу фотокопией базы данных и расчётными листами.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 7 февраля 2013 года N 72 и с учётом ежемесячного денежного довольствия начисляемого и выплачеваемого Ленскому А.В. в январе - апреле 2013 года ему следует произвести доплату денежного довольствия за период с мая по 30 августа 2013 года в виде ежемесячных надбавок и премии из расчёта:

- (май-июль 2013 года) ежемесячную надбавку за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности в сумме " ... " руб. ( " ... " рублей х 3 мес. = " ... " руб.);

- ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10% оклада по воинской должности в сумме " ... " руб. ( " ... " рублей х 3 мес. = " ... " руб.);

- ежемесячную надбавку за классную квалификацию в размере 20% оклада по воинской должности в сумме " ... " руб. ( " ... " руб. х 3 мес. = " ... " руб.);

- районный коэффициент 1,3 к указанным надбавкам в сумме " ... " руб. (( " ... " руб. + " ... " + " ... " руб. х 0.3 = " ... " руб.) х 3 мес. = " ... " руб.);

- процентную надбавку за выслугу лет в отдалённой местности к указанным надбавкам в размере 30% в сумме " ... " руб. (( " ... " руб. + " ... " + " ... " руб. х 0.3 = " ... " руб.) х 3 мес. = " ... " руб.);

- процентную надбавку за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20% оклада по воинской должности в сумме " ... " руб. ( " ... " руб. х 3 мес. = " ... " руб.);

- премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% оклада месячного денежного содержания в сумме " ... " руб. ( " ... " руб. х 3 мес. = " ... " руб.);

- (с 1 по 30 августа 2013 года) ежемесячную надбавку за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности в сумме " ... " руб. " ... " коп. ( " ... " руб. : 31 день х 30 дней = " ... " руб. " ... " коп.);

- ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10% оклада по воинской должности в сумме " ... " руб. " ... " коп. ( " ... " рублей : 31 день х 30 дней = " ... " руб. " ... " коп.);

- ежемесячную надбавку за классную квалификацию в размере 20% оклада по воинской должности в сумме " ... " руб. " ... " коп. ( " ... " руб. : 31 день х 30 дней = " ... " руб. " ... " коп.);

- районный коэффициент 1,3 к указанным надбавкам в сумме " ... " руб. " ... " коп.(( " ... " руб. " ... " коп.+ " ... " руб. " ... " коп.+ " ... " руб. " ... " коп.= " ... " руб. " ... " коп.) х 0.3 = " ... " руб. " ... " коп.);

- процентную надбавку за выслугу лет в отдалённой местности к указанным надбавкам в размере 30% в сумме " ... " руб. " ... " коп ... (( " ... " руб. " ... " коп.+ " ... " руб. " ... " коп.+ " ... " руб. " ... " коп.= " ... " руб. " ... " коп.) х 0.3 = " ... " руб. " ... " коп.);

- процентную надбавку за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 20% оклада по воинской должности в сумме " ... " руб. " ... " коп. ( " ... " руб. : 31 день х 30 дней = " ... " руб. " ... " коп.);

- премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% оклада месячного денежного содержания в сумме " ... " руб. " ... " коп. ( " ... " руб. х 31 день : 30 дней = " ... " руб. " ... " коп.).

Таким образом, сумма доплаты денежного довольствия за период с мая по 30 августа 2013 года составляет " ... " руб. " ... " коп. без учёта налога на доходы физических лиц, а с учётом незаконных удержаний из денежного довольствия Ленского А.В. в период с мая по октябрь 2013 года, в счёт ранее выплаченных ему денежных средств за период с декабря 2012 года по апрель 2013 года в размере " ... " рублей " ... " коп., общая сумма, которая подлежит выплате заявителю, составляет " ... " руб. " ... " коп. без учёта налога на доходы физических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327.1, п.2 ст. 328, ст.329, п.4 ч.1 и п. 3 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ, Восточно-Сибирский окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Читинского гарнизонного военного суда от 25 февраля 2014 года отменить, принять по делу новое решение, которым заявление Ленского А.В. удовлетворить.

Действия руководителя Федерального казённого учреждения "Единый расчётный центр" Министерства обороны Российской, связанные с удержанием из денежного довольствия Ленского А.В. " ... " рублей " ... " коп. в период с мая по октябрь 2013 года, в счёт ранее выплаченных ему денежных средств за период с декабря 2012 года по апрель 2013 года и недоплатой заявителю денежного довольствия за период с мая по 30 августа 2013 года в сумме " ... " рублей " ... " коп., признать незаконными и обязать указанное должностное лицо произвести доплату заявителю денежного довольствия в сумме " ... " рублей " ... " коп. без учёта налога на доходы физических лиц.

В целях исполнения решения взыскать с Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" в пользу Ленского А.В. " ... " рублей " ... " коп. без учёта налога на доходы физических лиц.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр" Министерства обороны Российской Федерации" в пользу Ленского А.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

" ... "

Председательствующий А.Л. Шагинов

Секретарь судебного заседания Т.В. Петелина