Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 23 апреля 2014 г. по делу N 33-1938/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Разуваевой Т.А.

судей Бузыновской Е.А., Ющенко И.К.

при секретаре Гладких Ю.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 апреля 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края на решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 27 января 2014 года по иску Коростелевой Т. М. к администрации Дубовомысского сельского поселения о включении жилого дома в границы зоны затопления (подтопления) и выплате единовременной материальной помощи.

Заслушав доклад судьи Разуваевой Т.А., пояснения представителя администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края Красильниковой Т.В., представителя Коростелёвой Т.М. Лебедевой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коростелева Т. М. обратилась в суд с иском к администрации Дубовомысского сельского поселения о включении жилого дома в границы зоны затопления (подтопления) и выплате единовременной материальной помощи. В обоснование своих требований указала, что проживает в "адрес" В результате крупномасштабного наводнения на территории села Дубовый Мыс ее дом оказался в зоне затопления, в связи с чем она обратилась в администрацию сельского поселения с заявлением об оказании материальной помощи в целях возмещения ущерба. Письмом администрации сельского поселения село Дубовый Мыс в лице главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N ей отказано в материальной выплате, в связи с тем что согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 17 октября 2013 года N 341-пр "О порядке выплаты гражданам, признанными пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению" за потерю урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, администрация сельского поселения выплаты не производит. В результате наводнения был затоплен огород и пострадали все посадки. Она лишилась всего урожая, а также было затоплено подполье и после того, как вода ушла, подполье обрушилось. В связи с чем просит обязать администрацию сельского поселения включить ее дом в границы зоны затопления (подтопления) и включить ее в списки на получение единовременной материальной помощи в целях возмещения ущерба, а также выплатить ей единовременную материальную помощь.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования, просила взыскать в ее пользу единовременную материальную выплату в размере "данные изъяты" из регионального бюджета и "данные изъяты" из федерального бюджета.

Решением Нанайского районного суда Хабаровского края от 27 января 2014 года исковые требования Коростелевой Т.М. удовлетворены. Постановлено признать Коростелеву Т. М. пострадавшей в результате крупномасштабного наводнения на территории Хабаровского края в 2013 году, что является основанием для включения ее в списки на получение компенсации за утрату урожая сельскохозяйственных культур и выплаты данной компенсации.

В апелляционной жалобе представитель администрации Дубовомысского сельского поселения с решением суда не согласна, просит его отменить, ссылаясь на то, что по адресу проживания истца до земельного участка при самом высоком уровне воды на ДД.ММ.ГГГГ от границы зоны затопления на территории Дубовомысского сельского поселения вода не дошла более 150 метров. Согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 17 октября 2013 года N 341-пр "О порядке выплаты гражданам, признанными пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению" решение вопросов о составлении списков пострадавших граждан возложено на краевое государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району". Кроме того, при вынесении решения суд в резолютивной части не указал, на какое учреждение возложена обязанность по исполнению решения суда, адрес пострадавшей, в какие списки должна быть включена для выплат за счет краевого или федерального бюджета, а также в какой сумме по каждому пострадавшему.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Коростелева Татьяна Михайловна просит оставить ее без удовлетворения, а решение суда без изменения.

Определением от 28 марта 2014 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, привлек к участию в деле Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании суда апелляционной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы, на которые истец ссылается в обоснование иска, и доводы ответчиков, на которые они ссылаются в возражениях на иск, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Коростелева Т.М., постоянно проживая на территории Хабаровского края Нанайского района, использует земельный участок, расположенный по "адрес".

Согласно выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, Коростелевой Т.М. принадлежит на праве аренды земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 0,09 га, в том числе посевной 0,06 га, расположенный по "адрес" категория земель: земли населенных пунктов, о чем в похозяйственной книге N от ДД.ММ.ГГГГ, лицевой счет N администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ года сделана запись на основании договора аренды земель для ведения личного подсобного хозяйства N от ДД.ММ.ГГГГ года.

В период крупномасштабного наводнения 2013 года данный земельный участок был затоплен водой, которая поступила из реки Амур через сточную канаву в конце огорода. В результате был затоплен огород на 2/3.

В соответствии с частью 1 статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность либо он незаконно привлечен к ответственности

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 9 августа 2013 года N 569-рп "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края" с 12 часов 00 минут 09 августа 2013 года на территории Хабаровского края в границах городских округов "Город Хабаровск", "Город Комсомольск-на-Амуре", Амурского, Комсомольского, Нанайского, Хабаровского муниципальных районов введен режим чрезвычайной ситуации в связи с крупномасштабным наводнением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Коростелевой Т.М., исходил из того, что земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства на основании договора аренды, огород был затоплен в период чрезвычайной ситуации, вследствие чего Коростелева Т.М. лишилась урожая сельскохозяйственных культур.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, установлено Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.10.2013 N 341-пр "О порядке выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах".

Указанным постановлением утвержден Порядок выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, согласно которому компенсация выплачивается гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", учтенным органом местного самоуправления на территории Хабаровского края.

В Федеральном законе "О личном подсобном хозяйстве" указано, что право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.

В ходе судебного разбирательства установлено, и не оспаривалось сторонами, что находящийся в пользовании истца земельный участок площадью 900,0 кв.м, расположенный по "адрес", был предоставлен для индивидуального жилищного строительства и в 2013 году использовался для эксплуатации части одноэтажного жилого дома, право пользования которым принадлежит Коростелевой Т.М.

Поскольку земельный участок, находящийся по "адрес", предоставлялся истцу для эксплуатации жилого дома, а не для ведения личного подсобного хозяйства, то у истца не возникло право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, так как для получения такой компенсации юридическое значение имеет целевое назначение земельного участка.

В соответствии с пунктом "л" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.09.2013 года N 282-пр на органы местного самоуправления возложена обязанность установить границы зоны затопления(подтопления) в населенных пунктах.

Постановлением администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края от 20 сентября 2013 года N 52 (с изменениями, внесенными постановлением от 21 октября 2013 года N 53) определены границы зоны затопления (подтопления), возникшие в результате чрезвычайной ситуации на территории Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края. Жилой дом N 22 по улице Студенческой в границу зоны затопления не включен, поскольку участок истца находился далеко от зоны затопления.

Согласно информации администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского района Хабаровского края жилой дом, в котором проживает Коростелева Т.М., не попал в границы зоны затопления. Из-за наводнения произошло перенасыщение почвы влагой, в результате чего произошла утрата посевов сельскохозяйственных культур на площади 600 квадратных метров.

Однако, в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено, что из-за крупномасштабного наводнения в августе 2013 года произошел подъем воды в р.Амуре. Из-за высокого подъема уровня воды земельные участки и находящиеся на них жилые дома, расположенные на высоте 29,4 м. над уровнем и ниже, были затоплены. Жилой дом "адрес", находящийся на уровне 29,4 м, водами р.Амур затоплен не был, так как находится на значительном расстоянии от русла реки и отделен от него участками суши, но этот земельный участок был затоплен грунтовыми водами, так как все отводные рвы были заполнены водой, и через них вода поступала на земельный участок, а не отводилась с него. В результате этого произошло перенасыщение почвы земельного участка водой. Грунтовые воды также заполнили подвал жилого дома.

Проанализировав в совокупности все представленные сторонами и исследованные судом доказательства, которые оценены в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и принимая во внимание установленные по делу обстоятельств, судебная коллегия пришла к выводу, что Коростелева Т.М. имеет право на получение единовременной материальной помощи в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.09.2013 года N 282-пр и Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 года N 693, так как она проживала на территории, подвергшейся затоплению в результате крупномасштабного наводнения, и является пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации.

Поскольку администрация Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края необоснованно не включила жилой дом, расположенный по "адрес", в границы зоны затопления, судебная коллегия считает необходимым возложить обязанность по совершению такого действия и выплате истцу единовременной материальной помощи в размере десяти тысяч рублей за счет средств, поступающих из краевого бюджета, и в размере десяти тысяч рублей за счет средств, поступающих из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 27 января 2014 года отменить и принять по делу новое решение.

Исковые требования Коростелёвой Т. М. и администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края о включении жилого дома и земельного участка в границы зоны затопления, о включении в списки пострадавших и о выплате единовременной материальной помощи удовлетворить.

Обязать администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края включить в границы зоны затопления (подтопления), возникшие в результате чрезвычайной ситуации на территории Дубовомысского сельского поселения Нанайского района Хабаровского края, дом "адрес"

Признать Коростелёву Т.М. пострадавшей в связи с чрезвычайной ситуацией и признать за ней право на получение единовременной материальной помощи в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.09.2013 года N 282-пр и Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 года N 693.

Отказать Коростелёвой Т. М. в удовлетворении искового требования о признании права на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную сил, путем подачи кассационной жалобы в президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: Т.А. Разуваева

Судьи: Е.А.Бузыновская

И.К.Ющенко