Решение Хабаровского краевого суда от 06 мая 2014 г. по делу N 21-244/2014

Судья Хабаровского краевого суда Пилипчук С.В., рассмотрев жалобу Шустрова И.Г. на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29 мая 2013г. и решение судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 февраля 2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении "данные изъяты" Шустрова И. Г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 N от 29 мая 2013г. Шустров И.Г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 февраля 2014г. постановление оставлено без изменения.

Шустров И.Г. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, указав на то, что он не является субъектом инкриминируемого правонарушения.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Шустрова И.Г. - Гапченко Д.С., представителя должностного лица - Ребус Л.В., исследовав материалы дела, оснований для отмены постановления должностного лица и судебного решения не нахожу.

Частью 1 ст.14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что Шустров И.Г. признан виновным в бездействии, выразившемся в ненадлежащем осуществлении контроля за размещением наружной рекламы на муниципальном имуществе по "адрес" напротив здания УВД и на площади им. Ленина у ограждения парка "Строитель", чем нарушил ч.1 ст.15 ФЗ РФ от 26 июля 2006г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решением комиссии УФАС от ДД.ММ.ГГГГ 2013г. N признано бездействие управления архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре, выразившегося в ненадлежащем осуществлении контроля за размещением наружной рекламы на указанном муниципальном имуществе.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судьей первой инстанции в соответствии с положением ст.24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства данного дела, с указанием в судебном решении мотивов принятого решения, а также нормативных актов, несоблюдение которых было допущено. Судья районного суда проверил законность и обоснованность вынесенного постановления и пришел к верному выводу об отсутствии поводов к его отмене.

Выводы, изложенные в судебном решении о наличии в действиях Шустрова И.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, сделаны судьей районного суда на основании исследования собранных по данному делу доказательств, которые оценены при рассмотрении дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы Шустрова И.Г. о том, что он не является субъектом инкриминируемого правонарушения, поскольку в соответствии с должностной инструкцией в его обязанности не входит обеспечение контроля соблюдения антимонопольного или рекламного законодательства самостоятельными хозяйствующими субъектами необоснованны. В соответствии с Положением об Управлении архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края к его функциям отнесено: определение мест размещения рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности; выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, решений об аннулировании таких разрешений, предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций.

Распоряжением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ N на Управлением возложены полномочия - осуществлять согласование проектов наружной рекламы, размещенной на стабильно установленных рекламных конструкциях на территории города, закрепленных на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями "Благоустройство", "Комплексное обслуживание и ремонт Ленинского округа", а также осуществлять контроль за размещением рекламы (л.д. 79).

Поскольку Положением об управлении и должностной инструкцией на начальника управления возложены функции - осуществление руководства управлением, координация работы и осуществление контроля деятельности работников управления и принятие организационных, управленческих и иных решений, связанных с деятельностью управления, обоснованность привлечения Шустрова И.Г. к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ сомнений не вызывает. Кроме того, согласно должностной инструкции в обязанности Шустрова И.Г. входит и соблюдение требований федеральных законов.

Заявитель также ошибочно полагает, что именно антимонопольный орган в пределах своих полномочий осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе предупреждает, выявляет и пресекает нарушения. В соответствии с п.26.1 ч.1 ст.16 ФЗ РФ N131 от 06 октября 2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с ФЗ РФ "О рекламе". В соответствии и с ч.10 ст.19 ФЗ РФ "О рекламе" эти полномочия возложены именно на органы местного самоуправления.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица и судебного решения, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Хабаровскому краю от 29 мая 2013г. и решение судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 февраля 2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении Шустрова И. Г. оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда С.В. Пилипчук