Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 18 апреля 2014 г. по делу N 33-2395/2014

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Чемякиной И.А.

судей Волошиной Е.В., Иском Е.П.

при секретаре Козаченко Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании представление Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края на определение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 24 февраля 2014 года об отказе в принятии заявления Советско-Гаванского городского прокурора о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим постановления Администрации муниципального образования городского поселения "Город Советская Гавань" от 01 декабря 2010 года N 597 "Об утверждении перечня ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Советская Гавань".

Заслушав доклад судьи Волошиной Е.В., выслушав прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд с заявлением о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим постановления Администрации муниципального образования городского поселения "Город Советская Гавань" от 01.12.2010 года N 597 "Об утверждении перечня ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Советская Гавань".

Определением судьи от 24 февраля 2014 года отказано в принятии заявления со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, по тем основаниям, что при обращении в суд с заявлением об оспаривании акта, который не является нормативным, не указано какие права и свободы граждан или неопределенного круга лиц им нарушаются.

В представлении Советско-Гаванский городской прокурор просит определение судьи отменить как постановленное с нарушением норм процессуального права. Считает, что в заявлении указано, что нормы оспариваемого правового акта нарушают права граждан, имеющих право на переселение из жилого фонда, признанного аварийным в установленном законом порядке. Кроме того, судом сделан преждевременный вывод о ненормативности оспариваемого правового акта без указания на отсутствие признаков правовых актов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор поддержала доводы, изложенные в представлении.

В соответствии ч.3 ст.333 ГПК РФ судебной коллегией представление на определение суда первой инстанции рассмотрено без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, выслушав прокурора, судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене.

В силу п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Согласно п.10 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007г. N48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" при решении вопроса о принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части, независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона) суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений.

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности типовые, примерные положения. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 24 ГПК РФ.

В силу п.9 указанного Постановления пленума существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Отказывая в принятии заявления прокурора, судья указал, что оспариваемый прокурором акт не является нормативным, а прокурором не указано, какие права и свободы граждан или неопределенного круга лиц им нарушаются.

Вывод судьи в части неуказания прокурором о том, какие права и свободы граждан и неопределенного круга лиц нарушены, не соответствует материалам дела.

Из текста поданного прокурором заявления усматривается, что отмена оспариваемым Постановлением пункта 3 Постановления главы администрации городского поселения "Город Советская Гавань" от 10.08.2007 г. N 80 затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей городского поселения, поскольку указанным постановлением за жителями, проживающими в домах указанной категории, было закреплено право на переселение из жилого фонда, неблагоприятного для проживания.

Судья, отказывая в принятии заявления, указала на ненормативность оспариваемого акта, между тем, уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в соответствии со ст. 148 ГПК РФ является задачей подготовки дела к судебному разбирательству, а данный вывод судьи на стадии принятия заявления к производству является преждевременным.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановленное определение об отказе в принятии заявления подлежит отмене, а заявление Советско-Гаванского городского прокурора - направлению в суд для решения вопроса о принятии к производству.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 24 февраля 2014 года об отказе в принятии заявления Советско-Гаванского городского прокурора о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим постановления Администрации муниципального образования городского поселения "Город Советская Гавань" от 01 декабря 2010 года N 597 "Об утверждении перечня ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Советская Гавань", полностью отменить.

Направить заявление Советско-Гаванского городского прокурора о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим постановления Администрации муниципального образования городского поселения "Город Советская Гавань" от 01 декабря 2010 года N 597 "Об утверждении перечня ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Советская Гавань" и материал в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края для решения вопроса о принятии заявления к производству.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: И.А.Чемякина

Судьи: Е.В. Волошина

Е.П.Иском