Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09 апреля 2014 г. по делу N 33-2355

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего О.Т.Шемякиной

судей Ю.В.Моргунова, Г.И.Федоровой

при секретаре Е.А.Козаченко

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бойко Е. Г. о признании уведомления об отказе в удовлетворении заявления на предоставление меры поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения незаконным по апелляционной жалобе Бойко Е.Г. на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 03 февраля 2014 года.

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бойко Е.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным уведомления КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре" об отказе в удовлетворении заявления на предоставление меры поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения. В заявлении указала, что является собственником дома, расположенного по "адрес", который оказался затопленным в результате чрезвычайной ситуации - наводнения, выхода из берегов реки Амур. Межведомственной комиссией дом признан непригодным для проживания и требует ремонта. Обратившись с заявлением в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре" о выплате денежных средств на проведение капитального ремонта, она получила отказ в связи с наличием в собственности иного жилого помещения. Полагает, что данный отказ в выплате является незаконным, поскольку в уведомлении в качестве основания для отказа указан п. 2.11 приложения N3 к Постановлению Правительства Хабаровского края от 21.10.2013 года N 347-пр, однако в перечне оснований для отказа не указано такое основание как наличие другого жилья в собственности.

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 03 февраля 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Бойко Е.Г. просит решение суда отменить, указывая, что п.2.11 приложения N3 к постановлению Правительства Хабаровского края от 21.10.2013 года N 347-пр содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления. Такое основание как наличие в собственности другого жилого помещения данный пункт не содержит.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены по этим доводам.

В силу ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

На основании ч.4 ст.258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно ч.2 ст.7 Конституции РФ Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.

В ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" закреплено право граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС, однако формы и размеры возмещения не определены.

Согласно постановлению Правительства РФ от 13 октября 2008 г. N 750 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются для частичного покрытия расходов, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций. Исходя из этого, ущерб гражданам возмещается не в полном объеме, а частично.

В связи с крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края, в целях оказания помощи пострадавшему населению Указом Президента РФ от 31.08.2013 года N693-ФЗ "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" Правительству РФ было рекомендовано до 30 сентября 2013 г. принять меры по отселению жителей из мест затопления при утрате жилья, а в случае отсутствия необходимости отселения предусмотреть выделение средств на капитальный ремонт поврежденного жилья исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра жилья 5 тыс. рублей (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру), и определить порядок выделения указанных средств (подп. "г" п.2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 года N 923 внесены изменения в федеральную целевую программу "Жилище" на 2011- 2015 г.г. Снижены показатели федеральной целевой программы и уменьшено финансирование других объектов в связи с необходимостью оказания социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате наводнения. Программа дополнена Приложением N 11(1) о Правилах предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 г.

Согласно пункту 6 Правил трансферты предоставляются субъектам Российской Федерации на реализацию мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающих в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания, и (или) членов их семей, являющихся гражданами Российской Федерации и постоянно проживавших в этих жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" и постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. N 923 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы", постановлением Правительства Хабаровского края от 21.10.2013 года N 347-пр (в редакции постановлений Правительства Хабаровского края от 12.11.2013г. N 383-пр, от 29.11.2013г. N 410-пр, от 24.02.2014г. N 41-пр) внесены изменения в государственную целевую программу Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июня 2012 г. N 205-пр.

Пунктом 6.2.9 Государственной целевой программы предусмотрена реализация мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года, в том числе в форме предоставления пострадавшим гражданам - собственникам жилых помещений выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений.

Приложением 17 к указанной Программе предусмотрен Порядок предоставления мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 г.

Согласно п. 1.5 названного Порядка право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации - собственники поврежденного жилого помещения, постоянно проживавшие на день объявления чрезвычайной ситуации в поврежденном жилом помещении, находящемся в населенных пунктах, на территориях которых вводился режим чрезвычайной ситуации, не имеющие другого жилья, пригодного для проживания.

Судом первой инстанции установлено, что Бойко Е.Г. на праве общей совместной собственности принадлежит жилой дом часть "адрес", который признан непригодным для проживания Межведомственной комиссией администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 11.11.2013 года.

Также из материалов дела следует, что Бойко Е.Г. на праве совместной собственности принадлежит квартира "адрес".

Бойко Е.Г. обратилась в КГКУ "Центр социальной поддержки населения г.Комсомольска-на-Амуре" с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения - жилого дома часть "адрес"

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением КГКУ "Центр социальной поддержки населения г.Комсомольск-на-Амуре" отказано в удовлетворении заявления по причине отказа в согласовании единого списка в отношении заявителя Федеральной регистрационной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в связи с наличием в собственности другого жилого помещения, пригодного для проживания. Основанием для отказа послужил Порядок предоставления мер социальной поддержки в виде выплат денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года, являющийся Приложением N 3 к постановлению Правительства Хабаровского края от 21.10.2013 года N 347-пр.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обосновано исходил из того, что право на получение социальной поддержки в виде выплат на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания. Поскольку из материалов дела следует, что Бойко Е.Г. имеет в совместной собственности с Бойко В.П. квартиру общей площадью 30,7 кв. м, суд пришел к правильному выводу о том, что отказ во включении ее в список граждан на предоставление указанной меры социальной поддержки является обоснованным.

Судебная коллегия считает, что решение суда не противоречит обстоятельствам дела и требованиям закона.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы районного суда.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 24.02.2014г. N 41-пр в пункт 2.11 Порядка внесены изменения, действие которых распространяется на правоотношения, возникшие с 23 октября 2013 года.

В соответствии с подпунктом "б" п. 2.11 Порядка предоставления мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 г., основанием для отказа в удовлетворении заявления является несоответствие граждан условиям пункта 1.5 Порядка.

При таких данных состоявшееся по делу судебное постановление является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 03 февраля 2014 года по гражданскому делу по заявлению Бойко Е. Г. о признании уведомления об отказе в удовлетворении заявления на предоставление меры поддержки в виде выплаты денежных средств незаконным оставить без изменения, апелляционную жалобу Бойко Е.Г. - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в силу со дня его принятия.

Решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 03 февраля 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09 апреля 2014 года могут быть обжалованы в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий: О.Т.Шемякина

Судьи: Ю.В.Моргунов

Г.И.Федорова