Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 23 апреля 2014 г. по делу N 33-2002

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Чемякиной И.А.

судей Иском Е.П., Герасимовой О.В.

при секретаре Козаченко Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 23 апреля 2014 года дело по заявлению Иванченко В. А. о признании незаконным постановления и.о. мэра города Хабаровска N от 05.04.2012 года о переводе жилого помещения в нежилое помещение для использования в качестве медицинского центра,

по апелляционной жалобе Иванченко В.А. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 января 2014 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иванченко В.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления и.о. мэра города Хабаровска N от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое помещение для использования в качестве медицинского центра, указав, что перевод жилого помещения "адрес" был невозможен без перепланировки жилого помещения, а именно - заделки входа/выхода из помещения в общий подъезд жилого дома, устройство отдельного входа в помещение со стороны двора жилого дома, путем разборки части ограждения балкона для устройства отдельного входа в помещение. Согласно Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491, ограждающая конструкция балкона не входит в состав помещения, изменение (демонтаж части) данной конструкции не является перепланировкой, а относится к реконструкции. Перепланировка жилого помещения 53 "а" влечет за собой разрушение части наружных ограждающих конструкций дома, что приводит к изменению объекта и использованию наружных ограждающих конструкций дома, то есть общего имущества собственников многоквартирного дома. В соответствии с п. 4.5 Устава ТСЖ "Волочаевская, N" переустройство или перепланировка общего имущества с целью изменения его функционального назначения и переоформления в помещение иного использования производится по соглашению собственников. Кроме того, перепланировка жилого помещения и перевод жилого помещения в нежилое влечет изменение режима пользования частью земельного участка, находящегося под многоквартирным домом. На использование земельного участка под многоквартирным домом требуется разрешение собственников помещений в многоквартирном доме. Департамент архитектуры г.Хабаровска необоснованно и незаконно дал согласие на перевод жилого помещения в нежилое расположенное на 1 этаже дома по "адрес". При издании Постановления Администрации города Хабаровска N от ДД.ММ.ГГГГ о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение для использования в качестве медицинского центра нарушен Порядок организации и проведения работ по переустройству и (или) планировке жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах на территории г. Хабаровска, установленный Постановлением Администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N "О переустройстве и (или) перепланировке жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах на территории города Хабаровска". Указывает, что доказательств подтверждающих согласие собственников помещений в многоквартирном доме на использование общего имущества при осуществлении перепланировки (реконструкции) жилого помещения для перевода его в нежилое, Администрацией г. Хабаровска представлено не было. Также ФИО без получения разрешений на строительство (реконструкцию) и согласия собственников помещений жилого дома разрушила часть несущей конструкции дома - внешней стены. Просил суд признать незаконным постановление и.о. мэра города Хабаровска N от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое помещение для использования в качестве медицинского центра. Взыскать с администрации г. Хабаровска в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере "данные изъяты"

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 января 2014 года в удовлетворении заявления Иванченко В.А. отказано.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 17 февраля 2014 года в решении Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 января 2014 года исправлена описка.

В апелляционной жалобе Иванченко В.А. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Указывает, что судом не принято во внимание, что в нарушение положений Постановления Администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N, распоряжение о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения не оформлялось. Ссылается на то, что поскольку ограждающая конструкция балкона не входит в состав помещения, то изменение (демонтаж) части данной конструкции не является перепланировкой, а относится к реконструкции. Разрешение на перевод жилого помещения в нежилое должно быть получено согласие участников общей долевой собственности в многоквартирном доме. Справка ТСЖ, о согласовании размещения парковочных мест для "Медицинского центра", выдана без соответствующих полномочий и без согласования с общим собранием собственников. Полагает, что перевод жилого помещения в нежилое с устройством отдельного входа со стороны двора напрямую влечет изменение режима пользования земельным участком, находящимся под многоквартирным домом. Просит решение суда отменить.

В отзыве на апелляционную жалобу председатель ТСЖ "Волочаевская, N" - С.В. Марчак считает решение суда, подлежащим отмене. Указывает, что согласно положениям Устава ТСЖ "Волочаевская, N", переустройство или перепланировка общего и имущества производится по соглашению собственников. Ссылается на то, что п. 4.6 Устава ТСЖ "Волочаевская, N" предусмотрено, что передача в пользование заинтересованному лицу части общего имущества осуществляется по соглашению собственников. Просит решение суда отменить и вынести новое решение.

В соответствии со ст.327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч.4 ст.330 настоящего кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Иванченко В.А., доводы апелляционной жалобы подержавшего, представителя ТСЖ Волочаевская, N" с доводами апелляционной жалобы согласившегося, представителя администрации г.Хабаровска Чагай А.О., с доводами апелляционной жалобы не соглсившегося, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что согласно постановлению администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N жилое помещение по адресу: "адрес", находящееся в собственности ФИО переведено в нежилое помещение, для использования в качестве медицинского центра.

ФИО предоставила пакет документов по перепланировке жилого помещения - квартиры "адрес" согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, имевшиеся входы/выходы в квартиру "адрес" со стороны подъезда N заделаны. Во вновь образованную квартиру N, устроен новый, индивидуальный вход/выход во двор жилого дома, через балкон.

В соответствии со статьей 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что согласно проектной документации жилого помещения - квартиры "адрес", работы связанные с закладкой существующего дверного проема и устройства дверного проема в лоджии, является перепланировкой, а не реконструкцией. В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ параметры объекта в результате работ не изменились, замена несущих конструкций не производилась.

Анализируя представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что в результате оборудования отдельного входа присоединение какой-либо части общего имущества многоквартирного дома к спорному помещению не произошло. При проведении работ по обустройству входа конструктивная целостность всего здания нарушена не была.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может.

Из материалов дела следует, что согласно пояснительной записке ООО "новый дом" (л.д. 52) и акту администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79-81), в ходе перепланировки помещения расположенного по адресу: "адрес", выполнены работы: разборка части ограждения балкона для устройства отдельного входа в помещение; заделка дверного проема выхода в подъезд жилой части дома.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящиеся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Конкретизируя положения вышеуказанной нормы, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, относят балконные плиты к ограждающим несущим конструкциям многоквартирного дома.

Согласно пункту 2 названных правил в состав общего имущества включается: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

В соответствии с подпунктом 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ N, балкон является несущей конструкцией.

Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 383-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", определяя понятие строительной конструкции, устанавливает, что это часть зданий или сооружений, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, должна отвечать требованиям механической безопасности и находиться в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.

Ограждающие несущие конструкции, в том числе и балконные плиты, включаются в состав общего имущества как конструктивные части здания, обеспечивающие его прочность и устойчивость. С учетом данных технических особенностей этих конструкций балконные плиты отвечают основному признаку общего имущества как предназначенного для обслуживания нескольких или всех помещений в доме.

Балкон является консольно-балочной системой, состоящей из несущей ограждающей конструкцией (балконной плиты) и ненесущей ограждающей конструкцией (перил).

Таким образом, учитывая, что балкон относится к общему имуществу собственников многоквартирного дома, то соответственно его составная часть - ограждения балкона, также является общим имуществом собственников дома.

В случае перевода из жилого помещения в нежилое возникает необходимость создания отдельного входа, путем разборки части ограждения балкона, в целях обеспечения отдельного доступа в нежилое помещение, то для осуществления перевода и дальнейшего использования нежилого помещения требуется провести реконструкцию дома. На такую реконструкцию в соответствии с ч. 2 ст. 40 ЖК РФ необходимо получить согласие всех собственников.

Кроме того, при оборудовании парковки использована придомовая территория, то есть изменяется режим пользования частью земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, относящийся к общей долевой собственности собственников помещений в этом доме.

В силу положений частей 1, 2 ст. 44 части 1 ст. 46 ЖК РФ принятие решения о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решение по данному вопросу принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Следовательно, планируемая для перевода в нежилое помещение реконструкция в соответствии с частью 2 ст. 44 ЖК РФ, ст. 51 ГрК допускается с согласия 2/3 голосов от общего числа голосов собственников общего имущества многоквартирного дома.

Доказательств, подтверждающих получение Канаевой Р.Д. согласия собственников помещений в многоквартирном доме на использование общего имущества, а на реконструкцию при обращении в Администрацию г. Хабаровска с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, представлено не было.

При таких обстоятельствах, в связи с несоблюдением Канаевой Р.Д. условий порядка перевода жилого помещения в нежилое, предусмотренных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, оснований для перевода жилых помещений в нежилое помещение для использования в качестве медицинского центра, не имелось.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 января 2014 года по гражданскому делу по заявлению Иванченко В. А. о признании незаконным постановления и.о. мэра города Хабаровска N от 05.04.2012 года о переводе жилого помещения в нежилое помещение для использования в качестве медицинского центра - отменить, вынести по делу новое решение, которым:

заявление Иванченко В. А. о признании незаконным постановления и.о. мэра города Хабаровска N от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое помещение для использования в качестве медицинского центра удовлетворить, признать незаконным постановления и.о. мэра города Хабаровска N от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилого помещения в нежилое помещение для использования в качестве медицинского центра.

Председательствующий И.А. Чемякина

Судьи Е.П. Иском

О.В. Герасимова