Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 апреля 2014 г. по делу N 33-2582/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Разуваевой Т.А.,

судей Пестовой Н.В., Симаковой М.Е.

при секретаре Гладких Ю.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 апреля 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца Панова Д. А. на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29 января 2014 года по иску Панова Д. А. к краевому государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре" о признании незаконным решения о приостановлении выплаты пособия, взыскании компенсации морального вреда, признании незаконными действий по установлению периодичности явки на перерегистрацию.

Заслушав доклад судьи Разуваевой Т.А., пояснения представителя КГКУ "Центр занятости населения г.Комсомольска-на-Амуре" Бурдастова С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Панов Д.А. обратился в суд с иском к КГКУ "Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре" о признании незаконным решения о приостановлении выплаты пособия, взыскании компенсации морального вреда, признании незаконными действий по установлению периодичности явки на перерегистрацию.

В обоснование своих требований указал, что он зарегистрирован в КГКУ "Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре" в качестве безработного, является инвалидом второй группы. В связи с необходимостью выезда на санаторно-курортное лечение он заблаговременно письменно известил ответчика о периоде нахождения на лечении до ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря за это инспектор назначила ему явку на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он вернулся в город Комсомольск-на-Амуре. ДД.ММ.ГГГГ прибыл в КГКУ "Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре", где ему было объявлено о нарушении им срока перерегистрации и о лишении его пособия по безработице на два месяца. ДД.ММ.ГГГГ его ознакомили с приказом N от ДД.ММ.ГГГГ "О приостановке выплаты пособия по безработице" на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Считает, что должностными лицами центра занятости незаконно ущемлены его права, для восстановления которых он вынужден обращаться в суд, затрачивая огромные физические усилия, испытывая нервные потрясения и неся расходы.

Просит признать приказ "О приостановке выплаты пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ" незаконным; установить факт наличия уважительной причины его неявки ДД.ММ.ГГГГ на перерегистрацию в КГКУ "Центр занятости населения города Хабаровска"; взыскать в его пользу с ответчика компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты", признать незаконными действия ответчика по установлению периодичности явки на перерегистрацию в центр занятости населения один раз в 15 дней.

Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре от 29 января 2014 года исковые требования Панова Д.А. удовлетворены частично. Постановлено установить факт наличия уважительной причины неявки Панова Д.А. ДД.ММ.ГГГГ в КГКУ "Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре" для перерегистрации в качестве безработного. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении его исковых требований, поскольку считает, что судом неправильно определены фактические обстоятельства, имеющие значения для дела. Указывает, что требование ответчика о явке 1 раз в 15 дней не соответствует положениям Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации". Полагает, что в случае необоснованного наложения муниципального органами взыскания на гражданина истец имеет право на компенсацию причиненного морального вреда.

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ответчика просит оставить ее без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу пункта 6 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Согласно пункту 1 статьи 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения Российской Федерации", выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию. Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Пунктом 7 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 847н, на безработных граждан, не явившихся на перерегистрацию в качестве безработных в установленные государственными учреждениями службы занятости сроки, возложена обязанность для подтверждения уважительных причин неявки предъявить документы, указанные в пункте 5 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что выплата пособия по безработице Панову Д.А. приостановлена приказом N от ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (в связи с неявкой) на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, Панов Д.Л. письменно уведомил директора центра занятости о направлении его по состоянию здоровья на санаторно-курортное лечение, которое окончится ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, явившись в центр занятости, истец был ознакомлен с приказом от ДД.ММ.ГГГГ N "О приостановке выплаты пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ", в котором указано о приостановлении выплаты пособия по безработице в связи с неявкой на перерегистрацию ДД.ММ.ГГГГ.

После предоставления документов, подтверждающих выезд Панова Д.А. из города на санаторно-курортное лечение в период назначенной явки, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком издан приказ N об отмене указанного приказа о приостановлении выплаты, а также издан приказ N о приостановке выплаты пособия по безработице на период фактического отсутствия Панова Д.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия признает верным вывод суда первой инстанции о том, что неявка истца в указанный период в КГКУ "Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре" для перерегистрации имела место по уважительной причине, о которой Панов Д.А. поставил ответчика в известность до даты перерегистрации.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования в части установления факта наличия уважительности причины неявки истца в центр занятости ДД.ММ.ГГГГ, обосновано принял во внимание обстоятельства, по которым истец не смог явиться на перерегистрацию - выезд на санаторно-курортное лечение по предоставленной путевке.

Отказывая в удовлетворении искового требования Панова Д.А. о признании незаконными действий ответчика по установлению периодичности явки на перерегистрацию один раз в пятнадцать дней, суд обоснованно исходит из того, что действия сотрудников центра занятости соответствуют полномочиям инспекторов и целям назначения срока перерегистрации - регулярному получению пособия безработным в течение месяца, что регулируется положениями п.6 ст.31 Закона РФ "О занятости населения в РФ".

Также суд первой инстанции правомерно отказал Панову Д.А. во взыскании компенсации морального вреда, поскольку доказательств причинения вреда личным неимущественным правам истца либо нарушения его нематериальных благ суду не представлено.

На основании изложенного судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит представленным доказательствам, которым дана правовая оценка в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, что не является основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29 января 2014 года по иску Панова Д. А. к краевому государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре" о признании незаконным решения о приостановлении выплаты пособия, взыскании компенсации морального вреда, признании незаконными действий по установлению периодичности явки на перерегистрацию оставить без изменения, апелляционную жалобу Панова Д. А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: Т.А. Разуваева

Судьи: Н.В.Пестова

М.Е.Симакова