Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 21 апреля 2014 г. по делу N 44г-48/2014

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Братенкова С.И.

членов президиума Веретенникова Н.Н., Сосновского А.В.,

Мироновой Л.Ю., Нем В.А.

при секретаре Худяковой Д.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Трушковой О. Х. к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным отказ в присвоении звания "Ветеран труда" по кассационной жалобе Трушковой О. Х. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25 октября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Матухно Л.В., объяснения представителя Министерства социальной защиты Хабаровского края Козловой Е.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, президиум Хабаровского краевого суда,

УСТАНОВИЛ:

Трушкова О.Х. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края об оспаривании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", ссылаясь на то, что в ДД.ММ.ГГГГ была награждена медалью Федеральной службы государственной статистики "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", является получателем трудовой пенсии по старости. Министерством социальной защиты населения Хабаровского края в присвоении звания "Ветеран труда" ей было отказано по тем основаниям, что она не является штатным сотрудником органа государственной статистики, медаль вручена ей не за продолжительный добросовестный труд в органах государственной статистики, а за выполнение временной работы, связанной с Всероссийской переписью населения 2010 года.

Считая решение органа социальной защиты населения не соответствующим закону, Трушкова О.Х. просила признать незаконным отказ в присвоении звания "Ветеран труда", признать за ней право на присвоение указанного звания, обязать Министерство социальной защиты населения Хабаровского края присвоить ей звание "Ветеран труда".

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 09 августа 2013 года за Трушковой О.Х. признано право на присвоение звания "Ветеран труда", на Министерство социальной защиты населения Хабаровского края возложена обязанность присвоить Трушковой О.Х. звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25 октября 2013 года решение Центрального районного суда города Хабаровска от 09 августа 2013 года отменено, принято новое решение, которым Трушковой О.Х. в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Трушковой О.Х. ставится вопрос об отмене апелляционного определения в связи с допущенными судом апелляционной инстанции существенными нарушениями норм материального права.

По запросу судьи Хабаровского краевого суда от 12 марта 2014 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд для проверки в кассационном порядке и определением судьи Хабаровского краевого суда Скурихиной Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

Истец, извещенная о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явилась, о причине неявки не сообщила.

Президиум Хабаровского краевого суда, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Хабаровского краевого суда находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25 октября 2013 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права.

Судами установлено, что Трушкова О.Х. работает в "данные изъяты", является получателем трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Календарный стаж работы Трушковой О.Х. составляет более 30 лет, в том числе стаж муниципальной службы более 18 лет, северный стаж более 21 года.

Распоряжением главы Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N Трушкова О.Х. была назначена ответственным за подготовку и проведение переписи населения 2010 года.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ Трушкова О.Х. награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".

В ДД.ММ.ГГГГ Трушкова О.Х. обратилась в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что представленная награда вручена ей не за продолжительный труд в органах государственной статистики, а за выполнение временных работ, связанных с Всероссийской переписью населения 2010 года.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Трушкова О.Х. награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости. Положение о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" не устанавливает в качестве обязательного условия для награждения указанным знаком отличия выполнение работы в системе органов государственной статистики на постоянной основе.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что необходимым условием для присвоения звания "Ветеран труда" является многолетний добросовестный труд, за осуществление которого гражданин награжден ведомственным знаком отличия в труде, а не кратковременное выполнение по договору подряда работы, связанной с переписью населения.

Президиум Хабаровского краевого суда полагает выводы суда апелляционной инстанции основанными на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики от 08.10.2010 года N 345, медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики.

Медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ в действующей редакции "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, в том числе, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет.

Аналогичное понятие "Ветеран труда" содержится в подпункте "б" пункта 2 статьи 1 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 года N 254 в действующей редакции "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Велико Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан".

Как видно, федеральный законодатель к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относит всех лиц, решение о награждении за отличие в труде которых принималось в соответствии с нормами (действующего) законодательства органами, наделенными соответствующими полномочиями в установленном порядке, при этом продолжительность труда подтверждается трудовым стажем, а отличие в труде - знаками отличия в труде.

Каких-либо полномочий, направленных на дифференциацию как круга лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, так и самих ведомственных знаков отличия в труде в связи с присвоением им звания "Ветеран труда", субъекту Российской Федерации не предоставлено. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации определяются порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", а не критерии, обусловившие награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной при разъяснении смысла пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (Определение КС РФ от 1 апреля 2008 года N 479-О-П по жалобе граждан В.В. Маштакова и Э.Н. Маштаковой на нарушение их конституционных прав положениями Федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" и Закона Калининградской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Калининградской области"), полномочие субъекта Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" предполагает установление организационно-процедурного механизма приобретения и присвоения звания "Ветеран труда": определение конкретного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за решение вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", форм подтверждения оснований приобретения статуса ветерана труда, сроков рассмотрения вопроса о присвоении звания конкретным лицам и т.д.

Условия присвоения звания "Ветеран труда", установленные частями 1, 3 статьи 5 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 года N 254, категории государственных и ведомственных наград, учитываемых при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", названные в п. 4 Порядка присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением губернатора Хабаровского края от 21 августа 2006 года N 156 (в действующей редакции), повторяют критерии, с которыми федеральный законодатель связывает присвоение звания "Ветеран труда".

Поскольку Трушкова О.Х. отвечает объективным критериям, с которыми федеральный законодатель связывает присвоение звания "Ветеран труда", выводы суда апелляционной инстанции о том, что истец не может претендовать на присвоение звания "Ветеран труда" при установленных судами обстоятельствах, основаны на неправильном толковании норм материального права, влекут снижение уровня правовых гарантий граждан, предусмотренных пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имелось.

Руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу Трушковой О. Х. удовлетворить,

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25 октября 2013 года по гражданскому делу по иску Трушковой О. Х. к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным отказ в присвоении звания "Ветеран труда" отменить, оставить в силе решение Центрального районного суда города Хабаровска от 09 августа 2013 года.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий С.И. Братенков