Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 07 мая 2014 г. по делу N 33-2683/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Жельнио Е.С.,

судей Масловой Т.В., Шемякиной О.Т.,

при секретаре Сахаровской Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Давыденко Л. И. о признании отказа незаконным по апелляционной жалобе Давыденко Л.И. на решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 06 февраля 2014 года.

Заслушав доклад судьи Шемякиной О.Т., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Давыденко Л.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Комсомольскому району" в удовлетворении заявления о предоставлении денежных средств на проведение капитального ремонта жилого помещения.

Заявитель сослалась на то, что является собственником жилого дома, расположенного по "адрес", который был затоплен в период чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в Хабаровском крае в августе-сентябре 2013 года. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N установлено, что с целью приведения утраченных в результате чрезвычайной ситуации характеристик жилого дома необходимо провести капитальный ремонт. Обратившись в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Комсомольскому району" с заявлением о выплате денежных средств на проведение капитального ремонта, она получила отказ в связи с наличием у неё в собственности иного жилого помещения. Полагает, что данный отказ является незаконным, так как в п. 2.11 Приложения N 3 к постановлению Правительства Хабаровского края от 21.10.2013 г. N 347-пр такое основание для отказа отсутствует.

Представитель Давыденко Л.И. в суде заявление поддержала.

Представитель заинтересованного лица КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Комсомольскому району" в суде просила в удовлетворении заявления отказать, так как в выплате отказано законно.

Решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 06 февраля 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе заявитель Давыденко Л.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств дела, нарушение норм материального права. Указывает, что она постоянно проживает в затопленном доме и не имеет возможности выехать из него, так как в другом помещении, принадлежащем ей на праве собственности, проживает сын со своей семьей.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Комсомольскому району" Сенько С.В. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены по этим доводам.

Судом первой инстанции установлено, что Давыденко Л.И. является собственником жилого дома, расположенного по "адрес", который попал в зону затопления в связи с паводковым наводнением в Хабаровском крае в августе 2013 года и признан нуждающимся в проведении капитального ремонта.

Также из материалов дела следует, что Давыденко Л.И. является собственником 1/2 доли квартиры "адрес", общей площадью 53,2 кв.м, что составляет 26,6 кв.м.

Давыденко Л.И. обратилась в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Комсомольскому району" с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения - жилого дома "адрес"

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Комсомольскому району" отказано в удовлетворении заявления по причине отказа в согласовании единого списка в отношении заявителя Федеральной регистрационной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в связи с наличием в собственности другого жилого помещения, пригодного для проживания. Основанием для отказа послужил Порядок предоставления мер социальной поддержки в виде выплат денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года, являющийся Приложением N 3 к постановлению Правительства Хабаровского края от 21.10.2013 года N 347-пр.

В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

На основании части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно части 2 статьи 7 Конституции РФ Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.

В статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" закреплено право граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС, однако формы и размеры возмещения не определены.

Согласно постановлению Правительства РФ от 13 октября 2008 года N 750 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются для частичного покрытия расходов, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций.

Исходя из этого, ущерб гражданам возмещается не в полном объеме, а частично.

В связи с крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края, в целях оказания помощи пострадавшему населению Указом Президента РФ от 31 августа 2013 года N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" Правительству РФ было рекомендовано до 30 сентября 2013 г. принять меры по отселению жителей из мест затопления при утрате жилья, а в случае отсутствия необходимости отселения предусмотреть выделение средств на капитальный ремонт поврежденного жилья, исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра жилья 5 тыс. рублей (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру), и определить порядок выделения указанных средств (подп. "г" п.2).

Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 года N 923 внесены изменения в федеральную целевую программу "Жилище" на 2011- 2015 гг. Программа дополнена Приложением N 11(1) о Правилах предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года.

Согласно пункту 6 Правил трансферты предоставляются субъектам Российской Федерации на реализацию мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающих в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания, и (или) членов их семей, являющихся гражданами Российской Федерации и постоянно проживавших в этих жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 года N 693 и постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года. N 923 постановлением Правительства Хабаровского края от 21.10.2013 года N 347-пр (в редакции постановлений Правительства Хабаровского края от 12.11.2013г. N 383-пр, от 29.11.2013г. N 410-пр, от 24.02.2014 г. N 41-пр) внесены изменения в государственную целевую программу Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июня 2012 г. N 205-пр.

Пунктом 6.2.9 Государственной целевой программы предусмотрена реализация мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года, в том числе в форме предоставления пострадавшим гражданам - собственникам жилых помещений выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений.

Приложением 17 к указанной Программе предусмотрен соответствующий порядок предоставления мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 года.

Согласно п. 1.5 названного Порядка право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации - собственники поврежденного жилого помещения, постоянно проживавшие на день объявления чрезвычайной ситуации в поврежденном жилом помещении, находящемся в населенных пунктах, на территориях которых вводился режим чрезвычайной ситуации, не имеющие другого жилья, пригодного для проживания.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что право на получение социальной поддержки в виде выплат на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания. Поскольку из материалов дела следует, что Давыденко Л.И. обеспечена иным жильем, суд пришел к правильному выводу о том, что отказ во включении её в список граждан на предоставление указанной меры поддержки является обоснованным.

Судебная коллегия считает, что решение суда не противоречит обстоятельствам дела и требованиям закона.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы районного суда.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 24 февраля 2014 года N 41-пр в пункт 2.11 внесены изменения, действие которых распространяется на правоотношения, возникшие с 23 октября 2013 года.

В соответствии с подпунктом "б" п. 2.11 Порядка предоставления мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 г., основанием для отказа в удовлетворении заявления является несоответствие граждан условиям пункта 1.5 Порядка.

При таком положении состоявшееся по делу судебное постановление является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 06 февраля 2014 года по делу по заявлению Давыденко Л. И. о признании отказа незаконным - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Давыденко Л.И. - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в силу со дня его принятия.

Решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 06 февраля 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 07 мая 2014 года могут быть обжалованы в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий: Е.С.Жельнио

Т.В.Маслова

О.Т.Шемякина