Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 апреля 2014 г. по делу N 33-2772/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Жельнио Е.С.,

судей Верхотуровой И.В., Шемякиной О.Т.,

при секретаре Сахаровской Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макарина А. Т., Макариной О. Д. к Администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края о включении дома и земельного участка в границы зоны затопления (подтопления) и выплате единовременной материальной помощи по апелляционной жалобе представителя Администрации Дубовомысского сельского поселения Красильниковой Т.В. на решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 21 февраля 2014 года.

Заслушав доклад судьи Шемякиной О.Т., пояснения истца Макариной О.Д., представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Карамышевой Е.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Макарин А.Т., Макарина О.Д. обратились в суд с иском к Администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района о включении жилого дома и земельного участка в границы зоны затопления и выплате единовременной материальной помощи.

В обоснование иска истцы указали, что проживают по "адрес", в сентябре-ноябре 2013 года они неоднократно обращались в администрацию сельского поселения за выплатой материальной помощи в связи с ущербом в результате наводнения, однако им было отказано, так как дом не попал в границы зоны затопления. Между тем, в результате наводнения был затоплен огород, погиб весь урожай, в доме был затоплен подпол. Просили обязать администрацию сельского поселения включить дом, в котором они проживают, в границы зоны затопления (подтопления), включить их в списки на получение единовременной материальной помощи и выплатить им эту помощь в размере "данные изъяты"

В ходе судебного разбирательства истцы просили признать их пострадавшими от наводнения и выплатить за потерю урожая.

Судом к участию в деле привлечен в качестве соответчика Комитет социальной поддержки населения.

В суде истец Макарина О.Д. иск поддержала.

Истец Макарин А.Т. и представители ответчиков в суд не явились.

Решением Нанайского районного суда Хабаровского края от 21 февраля 2014 года иск удовлетворен.

Истцы признаны пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения на территории Хабаровского края в 2013 году, что является основанием для включения их в списки на получение единовременной материальной помощи в сумме "данные изъяты" (по "данные изъяты" на каждого члена семьи, из расчета по "данные изъяты" из федерального бюджета и по "данные изъяты" из краевого бюджета).

На Администрацию сельского поселения Село Дубовый Мыс возложена обязанность включить дом, расположенный по "адрес", в границы зоны затопления (подтопления).

На КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району" возложена обязанность включить Макарину О.Д. в списки граждан, имеющих право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве, и выплатить указанную компенсацию.

В апелляционной жалобе глава администрации Дубовомысского сельского поселения Красильникова Т.В. просит решение суда отменить и принять новое решение. Указывает на отсутствие оснований для включения дома истцов в зону затопления, и полагает, что ущерб, причиненный истцам, не может быть последствием чрезвычайной ситуации.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Макарина О.Д. с доводами жалобы была не согласна, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Карамышева Е.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований о признании истцов пострадавшими для выплаты компенсации в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур, так как земельный участок не поставлен на государственный учет.

Представитель ответчика администрации Дубовомысского сельского поселения, извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истцы претендуют на выплату единовременной материальной помощи и компенсации в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур, как пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации - крупномасштабного наводнения в Хабаровском крае.

Согласно распоряжению Правительства Хабаровского края от 09 августа 2013 года N 569-рп в связи с прошедшими в летний период 2013 года ливневыми дождями, сопровождавшимися паводками, на территории Хабаровского края с 09 августа 2013 года введен режим чрезвычайной ситуации.

Истцы проживают по "адрес"

В октябре-ноябре 2013 года истцы обращались в администрацию Дубовомысского сельского поселения и в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району" за получением социальных выплат как пострадавшие от чрезвычайной ситуации, однако им было отказано.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 года N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" предусмотрена выплата каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, за счет средств федерального бюджета единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., компенсации в размере 100 000 руб. за утрату имущества первой необходимости, компенсации за утрату урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 года N 282-пр "Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территориях отдельных муниципальных образований края в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождавшихся паводками" определены виды и порядок оказания помощи гражданам, пострадавшим от наводнения на территории Хабаровского края.

Пунктом 1 этого Постановления предусмотрена выплата единовременной материальной помощи за счет средств краевого бюджета в размере 10 000 руб. на каждого пострадавшего человека и единовременной материальной помощи за счет средств, поступающих из федерального бюджета, в размере 10 000 руб. на каждого пострадавшего человека.

Пунктом 2 Постановления предусмотрено, что единовременная материальная помощь выплачиваются гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно указанному Постановлению заявления о выплате единовременной материальной помощи подаются в орган местного самоуправления по месту жительства, выплата обеспечивается органами местного самоуправления муниципальных образований.

Таким образом, надлежащим ответчиком по требованиям истцов о включении дома в зону затопления и о включении их в список граждан на получение единовременной материальной помощи на основании постановления Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 года N 282-пр является орган местного самоуправления - администрация Дубовомысского сельского поселения.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 17 октября 2013 года N 341-пр утвержден Порядок выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, согласно которому пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения признаются граждане, отвечающие одновременно следующим условиям:

- граждане ведут личные подсобные хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", учтенные органами местного самоуправления;

- граждане используют полевые и (или) приусадебные земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные ими для ведения личного подсобного хозяйства, на которых в результате затопления (подтопления), вызванного чрезвычайной ситуацией, произошла гибель урожая сельскохозяйственных культур.

Указанная компенсация выплачивается однократно за одно личное подсобное хозяйство в размере 3 тыс. рублей за каждые 0,01 га посевов, утраченных в результате чрезвычайной ситуации (наводнения).

Заявления о выплате компенсации за утрату урожая подаются в краевое государственное казенное учреждение - центр социальной поддержки населения в муниципальном образовании края по месту расположения земельного участка, которое собирает необходимые сведения о земельном участке, главе личного подсобного хозяйства и его правах на земельный участок. Министерством социальной защиты населения края формируются списки граждан, имеющих право на компенсацию, и осуществляется выплата указанной компенсации.

Следовательно, надлежащим ответчиком по требованиям о признании пострадавшими для включения в списки граждан на выплату компенсации в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на основании постановления Правительства Хабаровского края от 17 октября 2013 года N 341-пр является Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, которое судом к участию в деле привлечено не было.

Поскольку судом принято решение об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, на основании пункта 4 части 4, части 5 статьи 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене, судебной коллегией определено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края от 20.09.2013 г. N 52 (с изменениями, внесенными постановлением от 21.10.2013 г. N 53) определены границы зоны затопления (подтопления), возникшие в результате чрезвычайной ситуации на территории Дубовомысского сельского поселения.

Жилой дом "адрес" в границу зоны затопления не попал.

В апелляционной жалобе глава сельского поселения указывает, что критический уровень вод Амура при наводнении составил 5,67 метров (отметка в 29,2 метров над уровнем моря), дом истцов находится на уровне отметки в 29,3 метров над уровнем моря, в связи с чем ущерб, причиненный истцам, не мог быть последствием чрезвычайной ситуации.

Из показаний свидетелей Жировской Л.В. следует, что она проживает в одном доме с истцами в квартире N на основании решения суда её жилое помещение подлежит включению в границы зоны затопления, жилое помещение истцов также было затоплено в результате наводнения, вода стояла на участке и в подполе, у истцов погиб весь урожай.

Аналогичные показания дала свидетель Зобнина И.В., проживающая по "адрес"

Оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, судебной коллегией установлено, что из-за крупномасштабного наводнения в августе 2013 года произошел подъем воды в "адрес". Из-за высокого подъема уровня воды земельные участки и находящиеся на них жилые дома в "адрес", расположенные на высоте 29,4 м. над уровнем моря и ниже, были затоплены. Жилой дом "адрес", находящийся на уровне 29,3 м, водами р.Амур затоплен не был, так как находится на значительном расстоянии от русла реки и отделен от него участками суши, находящихся на высоте выше 29,4 м. Но этот земельный участок был затоплен грунтовыми водами, так как все отводные рвы, через которые вода с земельного участка всегда отводилась в русло р.Амур, в период чрезвычайной ситуации были заполнены водой, и через них вода поступала на земельный участок, а не отводилась с него. В результате этого произошло перенасыщение почвы земельного участка водой. Грунтовые воды также заполнили подвал жилого дома, хотя в иное время (сильные осадки, таяние снегов) ни подвал жилого дома, ни земельный участок грунтовыми водами не заполнялись.

Поскольку участок, на котором находится дом истцов, подвал их дома были затоплены по причине крупномасштабного наводнения, следовательно, эта территория подлежит включению в границы зоны затопления, и истцов следует признать пострадавшими для включения их в списки на получение единовременной материальной помощи по "данные изъяты" из федерального бюджета и по "данные изъяты" из краевого бюджета каждому.

Согласно выписке из похозяйственной книги, выданной главой Дубовомысского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ за N, Макариной О.Д. принадлежит на праве аренды (договор N от ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 0,1 га, в том числе посевной 0,07 га, расположенный по "адрес"

Так как материалами дела подтверждается, что на земельном участке, используемом истцами для ведения личного подсобного хозяйства, в результате чрезвычайной ситуации погиб урожай сельскохозяйственных культур, истца Макарину О.Д., являющуюся главой личного подсобного хозяйства, следует признать пострадавшей для включения в списки на получение компенсации в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 21 февраля 2014 года по делу по иску Макарина А. Т., Макариной О. Д. к Администрации Дубовомысского сельского поселения о включении дома и земельного участка в границы зоны затопления (подтопления) и выплате единовременной материальной помощи - отменить и принять новое решение.

Обязать Администрацию Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края включить в границы зоны затопления (подтопления), возникшие в результате чрезвычайной ситуации на территории Дубовомысского сельского поселения, дом "адрес"

Признать Макарину О. Д., Макарина А. Т. пострадавшими в связи с чрезвычайной ситуацией и право на включение их в списки на получение единовременной материальной помощи из расчета по "данные изъяты" из федерального бюджета и по "данные изъяты" из краевого бюджета каждому.

Обязать Министерство социальной защиты населения Хабаровского края включить Макарину О. Д. в списки граждан, имеющих право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве, и выплатить указанную компенсацию.

Председательствующий: Е.С.Жельнио

Судьи: И.В.Верхотурова

О.Т.Шемякина