Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Кулаковой О.К.
и судей Погореловой Е.А., Смолякова П.Н.
при секретаре Савиной Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 2 апреля 2014 года дело по иску Никифоровой С.Г. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Чите Забайкальского края (межрайонному) о признании заключения по оценке пенсионных прав незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и назначить досрочную трудовую пенсию по старости
по апелляционным жалобам истицы Никифоровой С.Г. и ее представителя Андриевского В.А.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 6 декабря 2013 года, которым постановлено исковые требования Никифоровой С.Г. удовлетворить частично.
Включить период работы Никифоровой С.Г. в льготном исчислении из расчета один год работы как год и три месяца с 1 января 1999 года по 31 октября 1999 года, в календарном исчислении период нахождения на курсах повышения квалификации с 21 октября 1985 года по 26 декабря 1985 года в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Кулаковой O.K., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Никифорова С.Г. обратилась с иском о признании заключения по оценке пенсионных прав незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и назначить досрочную трудовую пенсию по старости к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Чите Забайкальского края (межрайонному), ссылаясь на следующие обстоятельства. Заключением территориального пенсионного органа по оценке пенсионных прав застрахованного лица в связи с назначением трудовой пенсии по старости от 26.02.2013г. N 141 из специального медицинского стажа истицы исключены период ее нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком с 01.08.1985г. по 31.12.1992г., период работы с 01.01.1993г. по настоящее время в ОАО "Санаторий "данные изъяты"". Считая указанное решение территориального пенсионного органа нарушающим право на пенсионное обеспечение, Никифорова С.Г. просила суд признать его незаконным; обязать ответчика включить в ее стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды нахождения в отпусках по беременности и родам, ухода за детьми до достижения ими полутора лет, но не более трех лет в общей сложности в подсчет страхового и общего трудового стажа, с 10.09.1987г. по 25.08.1991г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.10.1985г. по 26.12.1985г., с 04.09.2002г. по 01.11.2002г., с 05.10.2004г. по 02.11.2004г., с 24.01.2008г. по 20.02.2008г., с 20.10.2010г. по 16.12.2010г., с 22.01.2013г. по 19.02.2013 г. в льготном исчислении (1 год работы в сельской местности как 1 год 3 месяца); период работы с 1999г. по 26.02.2013г. в льготном исчислении (1 год работы в сельской местности как 1 год 3 месяца); также просила обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости по пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 26.02.2013г.
В ходе рассмотрения дела Никифорова С.Г. заявленные требования уточнила и дополнительно просила суд исключить из специального стажа периоды ее нахождения в отпусках без сохранения заработной платы в течение 44 дней и периоды, не подтвержденные табелями учета рабочего времени: март 1999г., январь, февраль и март 2003г.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечено закрытое акционерное общество "Санаторий Кука".
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе истица Никифорова С.Г. просит решение суда в части отказа во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периода ее работы в должности медицинской сестры физиокабинета ЗАО "Санаторий "данные изъяты"" с 05.11.2002г. по 26.02.2013г. отменить, указанные исковые требования удовлетворить. Ссылается на то, что судом неправильно оценены имеющиеся в деле доказательства, из которых следует, что в период с 05.11.2002 г. по 26.02.2013 г. истица работала в одном и том же санаторном учреждении, профиль деятельности которого позволяет зачесть названный период работы в специальный стаж.
В апелляционной жалобе представитель истицы Андриевский В.А. просит решение суда отменить как незаконное, удовлетворить требования Никифоровой С.Г. о возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 26.02.2013г. Ссылается на существенное нарушение судом норм материального и процессуального права, на необоснованный отказ Никифоровой С.Г. во включении в специальный стаж в льготном исчислении периодов ее работы в санатории " "данные изъяты"", периодов нахождения в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком, периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
ЗАО "Санаторий Кука", привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило и о причинах неявки представителя суду не сообщило. В связи с изложенным, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица на основании ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации).
Проверив законность решения суда на основании части 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения истицы Никифоровой С.Г. и ее представителя Андриевского В.А. о поддержании доводов апелляционных жалоб, объяснения представителя ответчика Зверевой О.А. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим частичной отмене по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела судом допущены приведенные выше нарушения, в связи с чем решение суда подлежит частичной отмене с вынесением по делу в отмененной части нового решения.
Из дела видно, что в соответствии с заключением территориального пенсионного органа по оценке пенсионных прав застрахованного лица Никифоровой С.Г. от 26.02.2013 г. N 141 в стаж работы истицы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (специальный стаж), не включены периоды нахождения Никифоровой С.Г. в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком с 01.08.1985 г. по 31.12.1992 г., т.к. требуется дополнительное документальное подтверждение, и периоды работы с 01.01.1993 г. по настоящее время в АООТ "Санаторий "данные изъяты"", поскольку отсутствуют документы, подтверждающие льготный профиль работы указанного санатория (л.д. 12 т.1).
В соответствии с пп.20 п.1 и п.2 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В настоящее время на территории Российской Федерации применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 г. (далее - Список и Правила исчисления специального стажа от 29.10.2002 г.).
По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
В период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 (далее - Список и Правила исчисления специального стажа от 22.09.1999 г.).
В соответствии со Списками от 29.10.2002 г. и от 22.09.1999 г. в специальный медицинский стаж подлежит включению работа в должности медицинской сестры по физиотерапии в санатории (курорте), профилем деятельности которого является: лечение туберкулеза всех форм; лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом; работа в психоневрологическом санатории (курорте).
До 01.11.1999 г. пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 для работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанных в прилагаемом к постановлению Списке, было предусмотрено право на льготное исчисление специального медицинского стажа (1 год работы в сельской местности, поселке городского типа (рабочем поселке) как 1 год 3 месяца) без каких-либо ограничений.
В прилагаемом к Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 Списке право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Действовавшим с 01.11.1999 г. и действующим в настоящее время пенсионным законодательством право на льготное исчисление специального медицинского стажа (1 год работы в сельской местности, поселке городского типа как 1 год 3 месяца) предусмотрено только при подсчете 30-летнего смешанного медицинского стажа (город + сельская местность, поселок городского типа) (п.2 Правил от 22.09.1999 г. и пп. "а" п. 5 Правил от 29.10.2002 г.).
В соответствии с п.4 Правил от 29.10.2002 г. периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
Аналогичные требования были предусмотрены с 01.11.1999 г. пунктом 1 Правил исчисления специального стажа от 22.09.1999 г.
До 01.11.1999 г. требование о занятости льготной трудовой функцией в течение полного рабочего дня для медицинских работников установлено не было.
Отказывая Никифоровой С.Г. в удовлетворении заявленного ею требования о включении в специальный стаж периода работы с 01.11.1999 г. по 06.12.2013 г., суд исходил из того, что исследованными по делу учредительными документами ЗАО "Санаторий "данные изъяты"", лицензиями на осуществление медицинской деятельности от 05.11.2002 г., от 09.11.2006 г., от 04.05.2010 г., от 02.02.2011 г., штатными расписаниями названного санатория за 2006, 2013 г.г., журналами реабилитационных больных профиль деятельности ЗАО "Санаторий "данные изъяты"" как санатория для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом; и психоневрологическая направленность санатория не подтверждаются.
С решением суда в части отказа истице в иске о включении в специальный стаж периода ее работы в должности медицинской сестры физиокабинета АОЗТ "Санаторий "данные изъяты"" (в настоящее время ЗАО "Санаторий "данные изъяты"") с 01.01.2010 г. по 26.02.2013 г. судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Как видно из имеющейся в деле лицензии, выданной 02.02.2011 г. ЗАО "Санаторий "данные изъяты"", в соответствии с которой указанный санаторий осуществляет свою деятельность по настоящее время, ЗАО "Санаторий "данные изъяты"" является многопрофильным, одним из основных видов медицинской деятельности названного санатория является осуществление доврачебной медицинской помощи в области травматологии и ортопедии (л.д. 56 т.1).
Указанное направление медицинской деятельности относится к заболеваниям опорно-двигательного аппарата, исходя из чего, вывод суда о том, что в период со 02.02.2011 г. по 26.02.2013 г. не подтверждается льготный характер работы Никифоровой С.И., не соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Из исследованных судом апелляционной инстанции дополнительных доказательств, истребованных судебной коллегией в соответствии с ходатайством истицы о содействии в истребовании доказательств, которое удовлетворено в связи с тем, что суд первой инстанции в нарушение ч.1 ст.57 ГПК Российской Федерации не предложил Никифоровой С.Г. представить суду дополнительные доказательства, следует, что ЗАО "Санаторий "данные изъяты"" оказывает доврачебную медицинскую помощь больным с нарушениями опорно-двигательного аппарата в качестве одного из основных видов своей медицинской деятельности с 01.01.2010 г.
Указанное обстоятельство подтверждено письменным ответом первого заместителя Министра труда и социальной защиты Забайкальского края от 17.03.2014 г. N 07/1631. Из названного ответа следует, что данное Министерство в период с 01.01.2010 г. по 31.12.2011 г. осуществляло часть полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельным категориям граждан санаторно-курортного лечения. В этот период ЗАО "Санаторий "данные изъяты"" по результатам проведенных процедур закупок осуществляло оказание услуг по санаторно-курортному лечению по профилям заболеваний - заболевания органов пищеварения, эндокринной системы, урологии, пульмонологии, кардиологии, болезней костно-мышечной системы (л.д. 404 т.3).
Оснований сомневаться в достоверности сведений названного ответа не имеется.
Нарушения опорно-двигательного аппарата в соответствии с Международной классификацией болезней 10-го пересмотра, принятой 43-ей Всемирной Ассамблеей Здравоохранения, относятся к болезням костно-мышечной системы и соединительной ткани.
То, что с 2010 г. ЗАО "Санаторий "данные изъяты"" осуществлял в качестве одного из основных направлений своей медицинской деятельности оказание услуг больным с нарушениями опорно-двигательного аппарата, подтверждается выданной 04.05.2010 г. названному санаторию лицензией на оказание медицинской деятельности, в которой указано на осуществление доврачебной медицинской помощи больным с неврологическими заболеваниями, поскольку некоторые из неврологических заболеваний (например, хондрозы) связаны с нарушениями опорно-двигательного аппарата (л.д. 116 т.1).
При таком положении вывод суда о том, что в период с 01.01.2010 г. по 26.02.2013 г. не подтверждается льготный характер работы Никифоровой С.Г., не соответствует обстоятельствам дела.
С учетом сведений первичных документов, имеющихся в материалах дела (ксерокопий табелей учета рабочего времени, расчетных листков, копий приказов), и нормы часовой нагрузки Никифоровой С.Г. в размере 36 часов в неделю, которая участвующими в деле лицами не оспаривается, в специальный медицинский стаж истицы подлежат включению периоды с 01.01.2010 г. по 28.02.2010 г., с 12.04.2010 г. по 12.04.2010 г., с 14.04.2010 г. по 16.04.2010 г., с 21.04.2010 г. по 22.06.2010 г., с 01.08.2010 г. по 06.09.2010 г., с 08.09.2010 г. по 16.12.2010 г., с 01.01.2011 г. по 18.05.2011г., с 21.05.2011г. по 17.06.2011г., с 21.06.2011г. по 08.09.2011г., с 11.09.2011г. по 28.09.2011г., с 01.10.2011г. по 30.11.2011г., с 09.02.2012г. по 31.03.2012г., с 01.05.2012г. по 15.05.2012г., с 23.05.2012г. по 06.06.2012г., с 08.06.2012г. по 30.06.2012г., с 01.12.2012г. по 26.02.2013 г. (л.д. 135-164, 194-262 т.2, 228-265 т.3).
В приведенные выше временные периоды включены периоды работы истицы в должности медицинской сестры физиокабинета ЗАО "Санаторий "данные изъяты"", а также периоды нахождения Никифоровой С.Г. в ежегодных очередных отпусках, периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды дополнительных оплачиваемых отпусков в связи с обучением, которые, исходя из условных обозначений унифицированной формы N Т-12 табеля учета использования рабочего времени, соответственно обозначены в табелях учета рабочего времени как "ОТ", "Б", "У".
Периоды указанных отпусков и временной нетрудоспособности подлежат включению в специальный стаж на основании п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516.
При этом судебная коллегия исходит из того, что обозначенные в табелях учета рабочего времени периоды дополнительно оплачиваемых отпусков в связи с обучением с 20.10.2010 г. по 16.12.2010 г. и с 22.01.2013 г. по 19.02.2013 г. в соответствии с копиями имеющихся в деле свидетельств о повышении квалификации являются периодами нахождения Никифоровой С.Г. на курсах повышения квалификации (л.д. 34-35, 37 т.1).
Названные периоды в случае их обозначения как "периодов нахождения на курсах повышения квалификации" также подлежат включению в специальный стаж, поскольку в соответствии со ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации за работником, направляемым на профессиональное обучение, сохраняется основное место работы и средний заработок, с которого производятся отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, что в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516, дает право на зачет указанных периодов в специальный стаж.
Периоды работы Никифоровой С.Г. с 01.01.2010 г. по 26.02.2013 г. подлежат включению в специальный медицинский стаж частично, т.к. из указанных выше первичных документов и из имеющихся в деле копий приказов следует, что в некоторые не подлежащие включению в специальный стаж периоды истицей не выработана полная часовая нагрузка (144 часа в месяц (нагрузка подсчитывалась с учетом совместительств и совмещений), в некоторые периоды Никифорова С.Г. находилась в отпусках без сохранения заработной платы. Кроме того, имели место недопущения истицы к работе без начисления заработной платы, за некоторые периоды первичные документы отсутствуют (л.д. 135-164, 194-262 т.2, 228-265 т.3).
Определяя периоды отвлечений от работы, которые в соответствии с действовавшим ранее и действующим в настоящее время пенсионным законодательством не подлежат включению в специальный стаж (периоды неоплачиваемых отпусков, отстранений от работы), судебная коллегия принимает во внимание указанные в табелях учета рабочего времени истицы условные обозначения, предусмотренные унифицированной формой N Т-12 табеля учета использования рабочего времени, где: "ДО" - отпуск без сохранения заработной платы, предоставленный работнику по разрешению администрации; "НБ" - отстранение от работы (недопущение к работе) по причинам, предусмотренным законодательством без начисления заработной платы.
С учетом изложенного, решение суда в части отказа Никифоровой С.Г. в исках о включении в специальный медицинский стаж периода ее работы с 01.01.2010 г. по 26.02.2013 г. признать законным нельзя, в указанной части решение суда подлежит отмене.
Исходя из установленных по делу обстоятельств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, требование Никифоровой С.Г. о включении в специальный стаж периода работы с 01.01.2010 г. по 26.02.2013 г. подлежит частичному удовлетворению.
Включению в специальный стаж подлежат периоды с 01.01.2010 г. по 28.02.2010 г., с 12.04.2010 г. по 12.04.2010 г., с 14.04.2010 г. по 16.04.2010 г., с 21.04.2010 г. по 22.06.2010 г., с 01.08.2010 г. по 06.09.2010 г., с 08.09.2010 г. по 16.12.2010 г., с 01.01.2011 г. по 18.05.2011г., с 21.05.2011г. по 17.06.2011г., с 21.06.2011г. по 08.09.2011г., с 11.09.2011г. по 28.09.2011г., с 01.10.2011г. по 30.11.2011г., с 09.02.2012г. по 31.03.2012г., с 01.05.2012г. по 15.05.2012г., с 23.05.2012г. по 06.06.2012г., с 08.06.2012г. по 30.06.2012г., с 01.12.2012г. по 26.02.2013г.
Указанные периоды работы, нахождения в оплачиваемых отпусках (основных и дополнительных) и нахождения в состоянии временной нетрудоспособности подлежат включению в специальный медицинский стаж истицы в календарном порядке, т.к. из дела видно, что Никифорова С.Г. претендует на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при наличии 25-летнего специального медицинского стажа в сельской местности, в поселке городского типа. Как указывалось ранее, в соответствии с действовавшим в 2010-2013 г.г. пенсионным законодательством в этом случае возможность включения в специальный медицинский стаж периодов работы в селе, в поселке городского типа в льготном исчислении (1 год работы в сельской местности, поселке городского типа как 1 год 3 месяца) не предусмотрена.
Периоды работы Никифоровой С.Г. подлежат включению в специальный стаж до 26.02.2013 г., т.к. в этот день пенсионным органом вынесено заключение по предварительной оценке пенсионных прав истицы. Поскольку ответчиком возможность включения в специальный стаж периодов работы Никифоровой С.Г., имевших место после 26.02.2013 г., не рассматривалась, суд входить в обсуждение данного вопроса не вправе, т.к. указанный вопрос относится к компетенции пенсионного органа.
Судебная коллегия также не может согласиться с решением суда в части отказа Никифоровой С.Г. во включении в специальный стаж периодов ее нахождения в отпусках по беременности и родам, в отпусках по уходу за детьми до достижения ими возраста 1,5 лет.
Отказывая в удовлетворении этих требований, суд исходил из того, что Никиф
