Постановление Забайкальского краевого суда от 04 апреля 2014 г. по делу N 7-90-2014

Заместитель председателя Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу Палкина Д.Д. на постановление руководителя Забайкальского УФАС России от 28 ноября 2013 года, решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 16 января 2014 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 17 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении Палкина Дмитрия Дмитриевича

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Забайкальского УФАС России от 28 ноября 2013 года Палкин Д.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Читы от 16 января 2014 года указанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 17 февраля 2014 года перечисленные акты оставлены без изменения.

В надзорной жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Палкин Д.Д. просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

В силу ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ административным правонарушением признаются действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников; создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Из материалов дела следует, что 14 ноября 2012 года Министерством территориального развития Забайкальского края было принято решение о проведении конкурса на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту " "данные изъяты"". Для участия в конкурсе по данному маршруту поступили заявки ИП Ш.., ИП К ... и ИП Ц.

В соответствии с п. 3.3.1 конкурсной документации, утвержденной заместителем министра территориального развития Забайкальского края 14 ноября 2012 года, установлены требования к составу заявки, а именно - в составе заявки необходимо представить копии документов водительского состава, удостоверяющих право на осуществление перевозки пассажиров в межмуниципальном сообщении.

Комиссия отклоняет конкурсную заявку при условии, если: участник конкурса, представивший заявку, не отвечает требованиям, установленным конкурсной документацией; конкурсная заявка не соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией, в том числе представлен не полный пакет документов, установленный конкурсной документацией; участник конкурса в составе конкурсной заявки представил недостоверные сведения (п. 3.1.13 конкурсной документации).

Индивидуальным предпринимателем Ц. в составе заявки не были представлены копии документов водительского состава, удостоверяющих право на осуществление перевозки пассажиров в межмуниципальном сообщении, что являлось основанием для отказа в допуске на участие в конкурсе.

Являясь должностным лицом - председателем конкурсной комиссии, Палкин Д.Д. в нарушение п. 3.1.13 конкурсной документации признал заявку ИП Ц. соответствующей вышеуказанным требованиям и допустил к участию в конкурсе, чем нарушил порядок проведения конкурса и определения победителя, что приводит или может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.

В связи с данными обстоятельствами в отношении Палкина Д.Д. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Руководитель Забайкальского УФАС России, рассмотрев 28 ноября 2013 года дело, обоснованно признал Палкина Д.Д. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Всем собранным по настоящему делу об административном правонарушении доказательствам была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Палкину Д.Д. в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод в жалобе о том, что на момент рассмотрения дела в краевом суде - 17 февраля 2014 года срок давности привлечения Палкина Д.Д. к административной ответственности истек, не может быть принят во внимание, поскольку данное обстоятельство в силу положения ст. 4.5 КоАП РФ не является основанием для отмены постановления должностного лица, вынесенного до истечения названного срока.

Выводы должностного лица УФАС и судей о наличии в действиях Палкина Д.Д. состава административного правонарушения и о соблюдении порядка привлечения данного лица к административной ответственности основаны на полном и объективном исследовании всех материалов дела в их совокупности.

Оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление руководителя Забайкальского УФАС России от 28 ноября 2013 года, решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 16 января 2014 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 17 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении Палкина Д.Д. оставить без изменения, жалобу Палкина Д.Д. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Забайкальского краевого суда Н.П. Шишкина