Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 09 апреля 2014 г. по делу N 33-1352-2014

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пичуева В.В.

судей Ходюкова Д.С., Смолякова П.Н.

при секретаре Гайгул И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 9 апреля 2014 года гражданское дело по иску Свободненского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" в лице Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиалу ОАО "Российские железные дороги" о понуждении к совершению определенных действий,

по апелляционной жалобе представителя ОАО "РЖД" Сайбель В.И.

на решение Центрального районного суда города Читы от 10 декабря 2013 года, которым постановлено иск Свободненского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" и Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО "Российские железные дороги" удовлетворить.

Обязать ОАО "Российские железные дороги" и Забайкальскую дирекцию по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО "Российские железные дороги" обеспечить качество предоставляемой холодной питьевой воды г. Завитинске в течение 6 месяцев со дня принятия решения суда.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюкова судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Свободненский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО "РЖД" о возложении обязанности обеспечить качество холодной воды, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что качество питьевой водына ст. Завитая, с помощью которых осуществляется снабжение питьевой водой жителей г. Завитинска в скважинах N 3,8 по некоторым показателям не соответствует санитарным требованиям и нормам. Указанные скважины находятся в собственности ОАО "Российские железные дороги", которое несет бремя содержания своего имущества. Использование воды из данных скважин для хозяйственно-бытовых нужд и питьевого водоснабжения населения и предприятий нарушает права неопределенного круга лиц. На основании изложенного прокурор обратился в суд и просил обязать ОАО "РЖД" в течение 6 месяцев со дня принятия решения суда обеспечить качество холодной питьевой воды, поставляемой в г. Завитинск в соответствии с требованиями СанПин"Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

В ходе судебного разбирательства Свободненский транспортный прокурор Мартыненко Р.С. уточнил исковые требования и просил обязать ОАО "РЖД" и филиал ОАО "РЖД" Забайкальскую железную дорогу в течение 6 месяцев со дня принятия решения суда обеспечить качество холодной питьевой воды, поставляемой в г. Завитинске из скважин N 3,8 в соответствии с требованиями СанПин "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Определением суда от 9 сентября 2013 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Центральная дирекция тепловодоснабжения - филиал ОАО "РЖД".

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с постановленным решением представитель ОАО "РЖД" Сайбель В.И. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и прекратить производство по делу.

Ссылается, что прокурор не правомочен обращаться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку потребители воды в данном случае определены договорами, заключенными на потребление воды. Указанные лица самостоятельно могут обратиться в суд за защитой своих прав.

Кроме того, ОАО "РЖД" не может быть ответчиком по делу, поскольку является ресурсоснабжающей организацией и собственником скважин, а исполнением услуг водоснабжения в данном случае занимаются две управляющие организации ООО "Управляющая компания "Стандарт" и ООО "Завитинская управляющая компания", которые и должны отвечать за качество поставляемой воды. Кроме того за качество воды должны отвечать органы местного самоуправления.

Исковые требования, основанные на экспертных заключениях ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту" не могут быть удовлетворены судом, поскольку проверка фактов нарушения законодательства должна проводиться непосредственно прокуратурой, результаты проверки должны быть оформлены в соответствии с порядком, установленным законодательством.

Согласно проведенным исследованиям в 2013 вода соответствует СанПин 2.1.4.1074-01. Истец в подтверждение своих доводов представил данные исследований годичной давности, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Вместе с тем, считает, что решением суда незаконно и необоснованно возложена обязанность на ОАО "РЖД" обеспечить качество питьевого водоснабжения для всего города Завитинска без учета права собственности на объекты водоснабжения обеспечивающие данное территориальное образование питьевой водой.

В возражениях на апелляционную жалобу и. о. Свободненского транспортного прокурора Половинко А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание стороны не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дела в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на балансе Свободненского территориального участка Забайкальской дирекции по теплоснабжению ОАО "РЖД" находятся скважины N 3,8, том числе, из которых осуществляется снабжение питьевой водой жителей г. Завитинск.

В соответствии с предписанием Роспотребнадзора на транспорте Белогорский филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии на транспорте" проводит постоянные исследования качества питьевой воды на указанных скважинах и объектах инженерных систем водоснабжения с целью определения соответствия требованиям Санитарных правил и норм.

Однако согласно экспертным заключениям N 13 от 5 марта2013 года, N 40 от 9 июля 2012 года, N 82 от 20 сентября 2012 года, N 86 от 11 октября 2012 года, N 94 от 3 декабря 2012 года, N 52 от 1 июля 2013 года, N 92 от 11 ноября 2013 годакачество питьевой воды на ст. Завитая по некоторым показателям не соответствует санитарным требованиям и нормам.

Ссылаясь на нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства прав граждан на жизнь и здоровье, прокурор обратился в суд и просил обязать ОАО "РЖД" обеспечить качество холодной питьевой воды, поставляемой в г. Завитинск: скважины N 3 и 8 в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" в течение 6 месяцев со дня принятия решения суда.

Удовлетворяя исковые требования, суд верно сослался на положения Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", СанПин 2.1.4.1074-01 и обосновано удовлетворил требования прокурора о возложении обязанности на ресурсоснабжающую организацию ОАО "РЖД" обеспечивать качество предоставляемой питьевой воды.

Доводы жалобы о том, что круг лиц, права которых нарушены, в данном случае можно определить исходя из количества заключенных договоров на поставку воды с конкретными гражданами, являются ошибочными, поскольку нельзя исходить из того, что потребителями воды являются только граждане, заключившие договора. Поэтому в связи с невозможностью определения точного количества потребителей некачественных ресурсов, прокурор правомочен в силу ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Ссылки представителя ответчика, что органы местного самоуправления или управляющие компании должны контролировать качество воды не обоснованы, так как исковые требования прокурора направлены только на те скважины которые находятся на балансе ответчика.

Утверждения автора жалобы о том, что судом при вынесении решения приняты во внимание экспертные заключения от 2012 года, а в 2013 году вода соответствует требованиям, опровергаются экспертными заключениями от 05.03.2013 (л.д.198), от 01.07.2013 (л.д.199), от 11.11.2013 (л.д. 200) согласно которым питьевой воды из скважин N 3,8 не соответствует по цветности, мутности превышения железа, марганца.

Доводы жалобы, в которых представитель ответчика ставит под сомнения полномочия прокурора в сфере проведения проверок, надуманны и не соответствуют действующему законодательству. Законом о прокуратуре Российской Федерации закреплено основанной обязанностью (функцией) прокуратуры надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (п. 1 ст. 26, п.1 ст. 21 Закона о прокуратуре). Причем вполне очевидно, что прокурор в рамках правозащитной надзорной деятельности может и должен проверять, как непосредственно соблюдаются нормы гл. 2"Права и свободы человека и гражданина" Основного Закона страны - Конституции, так и других нормативно-правовых актов, в том числе регулирующих санитарно-эпидемиологическое законодательство. Предоставление ОАО "РЖД" некачественной питьевой воды является безусловным нарушением прав граждан, которые как указано выше, прокурор обязан защищать, в том числе и путем проведения проверок и предъявления исков в суд.

Что касается утверждения представителя ответчика о том, что прокурор не вправе использовать в качестве основания своих требований заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту" отклоняются, поскольку действующим законодательством это не запрещено.

Указания автора жалобы на то, что Забайкальской дирекцией по тепловодоснабжению соблюдаются требования законодательства Российской Федерации, проводятся работы по улучшению качества питьевой воды в г. Завитинске, не могут служить основанием для отмены постановленного решения суда, очевидно, этих мер не достаточно ввиду наличия заключений о несоответствии качества воды от 2013 года. Кроме того по требованию закона ресурсноснабжающая организация в данном случае ОАО "РЖД" должна обеспечивать качество питьевой воды поставляемой в г. Завитинск постоянно.

Довод представителя ответчика о том, что при проверке прокурором были допущены нарушения положений Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основаны на незнании закона, поскольку, положения данного закона не распространяются на проверки соблюдения законодательства прокурорами, действующими в рамках полномочий, предоставленных им Федеральным законом от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", что предусмотрено п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Другие доводы апелляционной жалобе сводятся, по сути, к несогласию с решением суда, однако не влияют на его правильность и основаны на неверном толковании требований действующего законодательства.

Вопреки утверждениям автора жалобы выводы суда являются обоснованными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству и оснований для отмены решения суда не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия вправе в силу ч. 2 ст. 327.1 КоАП РФ в интересах законности проверить решение суда в полном объеме, поэтому усматривает основания для изменения решения суда в части указания в резолютивной части на скважины N 3 и 8 в г. Завитинске и СанПин, ввиду уточненных исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Читы от 10 декабря 2013 года изменить частично.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции.

Обязать ОАО "РЖД" и филиал ОАО "РЖД" Забайкальскую железную дорогу обеспечить качество холодной питьевой воды, поставляемой, поставляемой ОАО "РЖД" в г. Завитинске из скважин N 3,8 в соответствии с требованиями СанПин "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", в течение 6 месяцев со дня принятия решения суда.

Председательствующий: В.В. Пичуев

Судьи: П.Н. Смоляков

Д.С. Ходюков

Копия верна судья__________________________ Д.С. Ходюков