Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12 мая 2014 г. по делу N 33-6184/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.А. Саитгараевой,

судей Р.Р. Насибуллина и Г.А. Сахиповой,

при секретаре судебного заседания Л.М. Назмутдиновой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Р. Насибуллина гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 03 марта 2014 года, которым постановлено:

заявление Бугульминского городского прокурора в интересах Катерминой Н.Л. удовлетворить.

Признать за Катерминой Н.Л. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан оказать Катерминой Н.Л. государственную услугу по оформлению документов для присвоения звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения.

Проверив материалы дела, заслушав возражения прокурора И.Н. Дворянского удовлетворению апелляционной жалобы и обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бугульминский городской прокурор, действуя в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Н.Л. Катерминой, обратился в суд с заявлением к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании за Н.Л. Катерминой права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности на ответчика оказать ей государственную услугу по оформлению документов для присвоения звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения, указав, что приказом Федеральной службы государственной статистики от 30 июня 2003 года N ... Н.Л. Катермина была награждена нагрудным знаком данной службы "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года", в связи с чем, будучи получателем пенсии по инвалидности с 01 марта 2001 года, подала ответчику заявление о присвоении ей звания "Ветеран труда". Однако решением от 14 октября 2013 года ответчик в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда" ей отказал по мотиву, что она не являлась штатным сотрудником территориального органа Федеральной службы государственной статистики.

Прокурор полагал такой отказ необоснованным, противоречащим положениям Закона Республики Татарстан "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

В судебном заседании прокурор Р.Р. Файрушин, истица Н.Л. Катермина заявленные требования поддержали; представитель ответчика Р.Р. Латыпова иск не признала.

Суд заявление удовлетворил, постановив решение приведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности. При этом указывает на отсутствие правовых оснований для присвоения истице звания "Ветеран труда", поскольку нагрудный знак, которым она награждена, не может учитываться при присвоении данного звания.

В судебном заседании прокурор И.Н. Дворянский удовлетворению апелляционной жалобы возражал и полагал решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Истец и представитель ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем Судебной коллегией определено о рассмотрении дела без их участия.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив законность, обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, Судебная коллегия полагает его подлежащим отмене по следующим соображениям.

В силу пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять новое решение.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное применение норм материального права.

Такое нарушение допущено судом первой инстанции по делу.

Исходя из пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" определено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно части 2 статьи 1 указанного Закона под ведомственными знаками отличия в труде понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти, иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Данной статьей предусмотрено, что перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

В целях реализации указанной нормы постановлением Кабинета Минис-тров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года N 210 утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, а также Перечень органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Федеральная служба государственной статистики (Росстат) входит в систему федеральных органов исполнительной власти, при этом приказом Росстата от 30 июня 2003 года N 131 Н.Л. Катермина награждена нагрудным знаком Федеральной службы государственной статистики "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года", то есть ведомственным знаком, предоставляющим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Между тем, в соответствии с пунктом 2 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года N 210 перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, подлежит определению Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481 утвержден соответствующий Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

В этом Перечне нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" Федеральной службы государственной статистики не указан.

При таком положении нагрудный знак, которым награждена истица, не может быть учтен при присвоении звания "Ветеран труда" и оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось. А потому решение суда по делу, как постановленное с нарушением нормы материального права, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьей 199, пунктом 2 статьи 328, а также пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 03 марта 2014 года по данному делу отменить и принять по нему новое решение, которым в удовлетворении заявления Бугульминского городского прокурора, поданного в интересах Катерминой Н.Л. , отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи