Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 19 мая 2014 г. по делу N 33-6558/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Губаевой Н.А.,

судей Вишневской О.В., Насретдиновой Д.М.,

при секретаре судебного заседания Гордеевой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Вишневской О.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 24 февраля 2014 года, которым постановлено:

исковое заявление Легудевой Т.Н. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе о присвоении звания "Ветеран труда" удовлетворить.

Признать отказ Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным.

Признать за истцом - Легудевой Т.Н. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение установленного образца, соответствующее званию "Ветеран труда" с "дата" - с даты обращения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истицы, возражавшей против удовлетворения жалобы судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Легудева Т.Н. обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - Министерство), Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе (далее - Управление) о признании отказа незаконным и признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование указала, что "дата" обратилась в Управление с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", как лицу, награжденному почетной грамотой ЦК ВЛКСМ и имеющему трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости. Письмом Управления от "дата" ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда". Не согласившись с данным решением, истица просила признать его незаконным, признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", при этом возложить на Министерство обязанность по присвоению ей звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения установленного образца с "дата" .

В судебном заседании представитель истицы требования поддержала.

Представитель ответчика Управления исковые требования не признала.

Ответчик Министерство, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил. В представленном суду отзыве иск не признал, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Суд исковые требования удовлетворил и вынес решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе Министерство ставит вопрос об отмене принятого судом решения. При этом в жалобе ответчиком указывается на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных истицей требований в связи с награждением последней почетной грамотой ЦК ВЛКСМ. По мнению апеллянта, решение о награждении истицы почетной грамотой ЦК ВЛКСМ было принято общественной организацией, а не органом государственной власти и управления, ведомствами СССР и РСФСР. В связи с чем данная почетная грамота не может быть признана государственной наградой и ведомственным знаком отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, соответственно не может являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В возражениях на апелляционную жалобу истица просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не находит.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

9 июня 2011 года Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Как следует из статьи 1 названного Закона Республики Татарстан, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 210 от 13 марта 2012 года утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Пунктом 2 указанного Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан предусмотрено, что перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Во исполнение данного Постановления приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан N 481 от 29 июня 2012 года утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, которым, в том числе, предусмотрены почетные грамоты, почетные дипломы органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Удовлетворяя исковые требования, суд, анализируя законодательство, регулирующее возникшие спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что почетная грамота ЦК ВЛКСМ может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку истица награждена за достижения в труде, связанные с профессиональной деятельностью. При этом суд исходил из того что истица являлась штатным сотрудником организации, подведомственной Центральному комитету ВЛКСМ.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

В статье 1 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности, в пункте 2 части первой статьи 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого пенсионного стажа и факт награждения гражданина ведомственным знаком (знаками) отличия за добросовестный труд.

Как видно из материалов дела, на основании постановления ЦК ВЛКСМ С-79/21 от "дата" 1989 года Легудева Т.Н. являвшаяся в период с "дата" ноября 1986 года по "дата" августа 1989 года заместителем секретаря комитета ВЛКСМ ордена Ленина ПО "Нижнекамскнефтехим", награждена почетной грамотой Центрального комитета ВЛКСМ за успехи в труде и активную общественную работу.

Согласно пенсионному удостоверению ... , выданному Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Республики Татарстан от "дата" , Легудева Т.Н. является пенсионером по старости.

"дата" истица обратилась в Управление с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", "дата" в присвоении названного звания истице отказано, в связи с тем, что почетная грамота ЦК ВЛКСМ не входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Между тем, как следует из Устава Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, принятого XIV съездом ВЛКСМ, ВЛКСМ участвует в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов, пользуется правом законодательной инициативы в лице своих общесоюзного и республиканских органов.

Следовательно, ВЛКСМ являлась общественной организацией, участвовавшей в осуществлении государственных функций, поэтому почетная грамота ЦК ВЛКСМ является ведомственным знаком отличия в труде, которая учитывается при присвоении звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы о том, что почетная грамота ЦК ВЛКСМ не является ведомственным знаком, отклоняются судебной коллегией за несостоятельностью.

Судом первой инстанции все обстоятельства дела, доводы сторон и представленные ими доказательства надлежаще исследованы и оценены, принятое им по делу решение не противоречит материальному, процессуальному законам.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 24 февраля 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи