Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 20 мая 2014 г. по делу N 11-4521/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Щербаковой Е.А.,

судей Малоедовой Н.В., Никитенко Н.В.,

с участием прокурора Соколовой Н.Ф.,

при секретаре Бабкине С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Ивановой О.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего И.А.С., на решение Центрального районного суда г.Челябинска от 17 декабря 2013 года по иску администрации города Челябинска, администрации Центрального района г.Челябинска к Айдаровой Т.С., Кульша Ю.Е., Телипко И.Л., Ивановой О.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего И.А.С., о выселении с предоставлением другого жилого помещения; по иску Айдаровой Т.С., Кульша Ю.И., Телипко И.Л., Ивановой О.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего И.А.С., к администрации города Челябинска, администрации Центрального района г.Челябинска о признании недействительным распоряжения о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Щербаковой Е.А. об обстоятельствах дела, объяснения Ивановой О.И., Кульша Ю.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя администрации города Челябинска, администрации Центрального района г.Челябинска Ивановой О.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Соколовой Н.Ф., полагавшей необходимым отменить решение суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация города Челябинска, администрация Центрального района г.Челябинска обратились в суд с иском к Айдаровой Т.С., Кульша Ю.И., Телипко И.Л., Ивановой О.И., И.А.С ... о выселении из квартиры по адресу *** в предоставленное жилое помещение по адресу: ***.

1

В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением администрации города Челябинска от 25.12.2009 N 6153 многоквартирный жилой дом N *** признан аварийным и подлежащим расселению. Для предоставления гражданам, выселяемым из названного дома, администрации Центрального района г.Челябинска переданы жилые помещения в многоквартирном жилом доме по адресу

г. ***Распоряжением главы администрации Центрального района г.Челябинска от 06.03.2013 N 180-р ответчикам в связи с выселением из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, предоставлена двухкомнатная квартира N ***. Ответчики до настоящего времени из аварийного жилого помещения не выселились, документы о снятии с регистрационного учета в администрацию Центрального района г.Челябинска не предоставили. Проживание ответчиков препятствует осуществлению сноса аварийного многоквартирного дома (том 1, л.д.2-4).

Айдарова Т.С., Кульша Ю.И., Телипко И.Л., Иванова О.И, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего И.А.С., обратились в суд с иском к администрации города Челябинска, администрации Центрального района г.Челябинска, в котором с учетом уточненных исковых требований просили признать распоряжение администрации Центрального района г.Челябинска от 06.03.2013 N 180-р недействительным.

В обоснование заявленных требований указали, что на основании договора социального найма жилого помещения N 597 от 06 марта 2013 года занимают двухкомнатную квартиру по адресу г. ***

*** жилой площадью 28,0 кв.м общей площадью 34,9 кв.м. В связи с признанием названного дома аварийным подлежащим сносу распоряжением администрации Центрального района г.Челябинска от 06.03.2013 N 180-р им предоставлено жилое помещение по адресу *** общей площадью 39,2 кв.м. Предоставляемое жилое помещение ухудшит их жилищные условия, поскольку одна из комнат в квартире не изолирована от вспомогательного помещения - кухни. Предоставляемая квартира не соответствует СНиП, утвержденным постановлением Госстроя России от 23.06.2003 N 109, по площади квартиры и в связи с тем, что комнаты в квартире проходные. Квартира не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: вход в совмещенный санузел устроен непосредственно из жилой комнаты. Кроме того, предоставляемую квартиру нельзя идентифицировать как объект недвижимости, поскольку в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о названной квартире как объекте капитального строительства (том 2, л.д.4-7, 41-42).

2

В судебном заседании представитель администрации города Челябинска, администрации Центрального района г.Челябинска Иванова О.В. на удовлетворении иска администрации настаивала, иск Айдаровой Т.С., Кульша Ю.И., Телипко И.Л., Ивановой О.И. не признала.

Иванова О.И. иск администрации города Челябинска, администрации Центрального района г.Челябинска не признала, на удовлетворении своего иска настаивала.

Айдарова Т.С., Кульша Ю.И., Телипко И.Л. в судебном заседании не присутствовали.

Суд постановил решение, которым исковые требования администрации города Челябинска, администрации Центрального района г.Челябинска удовлетворил, выселил Айдарову Т.С., Телипко И.Л., Кульша Ю.И., Иванову О.И., И.А.С ... 2007 года рождения из жилого помещения по адресу г. *** в предоставленное жилое помещение по адресу г. ***.

В удовлетворении исковых требований Айдаровой Т.С., Кульша Ю.И., Телипко И.Л., Ивановой О.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего И.А.С., о признании недействительным распоряжения администрации Центрального района г.Челябинска от 06.03.2013 N 180-р отказал.

В апелляционной жалобе Иванова О.И., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего И.А.С., просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Ссылается на то, что представленные в материалы дела документы не подтверждают факт соответствия жилого помещения по адресу г. ***требованиям технических регламентов и проектной документации. Ссылается на письмо ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области", в соответствии с которым в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об объекте капитального строительства по адресу г. ***. В решении суда неправильно указана общая площадь занимаемого ими жилого помещения - 28 кв.м вместо 34,9 кв.м, не дана оценка техническому заключению ООО "ТоталПрогрессивКонсалтинг" о несоответствии предоставляемой квартиры требованиям СНиП и СанПиН.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Айдарова Т.С, Телипко И.Л. не явились, извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем в соответствии с положениями ст.ст. 167,327 ГПК РФ судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

3

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в двухкомнатной квартире по адресу г. *** в настоящее время имеют регистрацию по месту жительства пять человек: Айдарова Т.С. (зарегистрирована с 12.01.1988), Телипко И.Л. (с 05.12.1995), Иванова О.И. (с 20.04.1990), Телипко (в настоящее время Кульша) Ю.И. (с 29.05.1991), И.А.С ... *** года рождения (с 22.02.2008). Основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер N 2743 от 30.12.1980 (том 1, л.д.13,15).

06 марта 2013 года между администрацией Центрального района г.Челябинска и Айдаровой Т.С. заключен договор социального найма жилого помещения N ***, согласно которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи (Кульша Ю.И., Телипко И.Л., Иванова О.И., И.А.С..) в бессрочное владение и пользование двухкомнатную квартиру по адресу г. *** для проживания в нем (том 2, л.д.10-11).

Распоряжением администрации города Челябинска от 25.12.2009 N6153 признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные жилые дома, в том числе, дом N *** (том 1, л.д.7, том 2, л.д.23).

Распоряжением администрации города Челябинска от 29.12.2012 N7052 администрации Центрального района г.Челябинска переданы жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из аварийных домов, в том числе двухкомнатная квартира по адресу г. ***(том 1, л.д.8-10, том 2, л.д.24-28).

Распоряжением главы администрации Центрального района г.Челябинска от 06.03.2013 N 180-р "О предоставлении Айдаровой Т.С, Кульша Ю.И., Телипко И.Л., Ивановой О.И., И.А.С ... муниципального жилого помещения по договору социального найма в связи с выселением из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу" Айдаровой Т.С, Кульша Ю.И., Телипко И.Л., Ивановой О.И., И.А.С ... предоставлено жилое помещение - двухкомнатная квартира, расположенная по адресу *** жилой площадью 28,1 кв.м, общей площадью 39,2 кв.м. (том 1, л.д.11-12, том 2, л.д.9).

4

Удовлетворяя исковые требования администрации города Челябинска, администрации Центрального района г.Челябинска о выселении Айдаровой Т.С, Кульша Ю.И., Телипко И.Л., Ивановой О.И., И.А.С ... в предоставленное жилое помещение - квартиру по адресу г. ***и отказывая в удовлетворении требований о признании распоряжения главы администрации Центрального района г.Челябинска от 06.03.2013 N 180-р о предоставлении данного жилого помещения недействительным, суд первой инстанции исходил из того, что предоставленное жилое помещение является благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечает установленным требованиям и находится в границах данного населенного пункта.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

В силу ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 8 6 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст.89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (ч.2 ст.89 ЖК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный

5

характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Согласно разъяснениям, данным в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, суду следует проверить, в частности, не будут ли ухудшены жилищные условия граждан, выселяемых в предоставляемое жилое помещение.

Положения статьи 89 Жилищного кодекса РФ лишь в общем виде определяют критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность суда при применении положений ст.89 ЖК РФ исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы ответчиков о неравнозначности предоставляемого им жилого помещения.

Согласно технического паспорта на жилой дом по адресу ***, что занимаемое Айдаровой Т.С. и членами ее семьи жилое помещение - двухкомнатная квартира N *** общей площадью 34,9 кв.м, жилой площадью 26,4 кв.м, состоит из двух жилых комнат площадью 15,8 кв.м и 10,6 кв.м и помещений вспомогательного использования: коридора площадью 2,5 кв.м, кухни площадью 4,4 кв.м, кладовой площадью 1,6 кв.м, при этом жилые комнаты обособлены от помещений вспомогательного использования (том 2, л.д.134-137).

Согласно техническому паспорту на многоквартирный дом по адресу г. *** общей площадью 39,2 кв.м жилой площадью 28,1 кв.м состоит из двух жилых комнат площадью 17,9 кв.м и 10,2 кв.м и помещений вспомогательного использования: коридора площадью 4,1 кв.м, кухни-ниши площадью 2,4 кв.м, совмещенного санузла площадью 3,7 кв.м и кладовой площадью 0,9 кв.м (том 2, л.д. 148-161).

6

Из поэтажного плана следует, что жилая комната площадью 10,2 кв.м (N3 на плане) совмещена с кухней-нишей (N4 на плане) и коридором (N1 на плане), из указанного помещения оборудован вход в санузел (N5 на плане) (том 2, л.д.148).

В соответствии со ч.5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Согласно п.6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, не допускаются к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, и именно размером жилой площади помещения и обособленностью от вспомогательных помещений определяются его потребительские свойства, предоставление гражданам в порядке статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации равнозначных по размеру общей площади жилых помещений не исключает обязанности органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений не только равнозначных по размеру жилой площади, но и не совмещенных со вспомогательными помещениями.

Учитывая, что в предлагаемой для переселения семье Айдаровой Т.С. в составе пяти человек квартире по адресу г. ***одна из двух жилых комнат совмещена со вспомогательными помещениями (кухней-нишей и коридором), при этом площадь кухни-ниши составляет 2,4 кв.м, принимая во внимание, что в ранее занимаемой ими квартире жилые комнаты являлись обособленными от вспомогательных помещений, переселением в указанную квартиру жилищные условия семьи Айдаровой Т.С. будут ухудшены.

Нарушение условий предоставления жилого помещения по договору социального найма, предусмотренных ст.89 ЖК РФ, является основанием для признания недействительным распоряжения главы администрации Центрального района г.Челябинска от 06.03.2013 N 180-р "О предоставлении Айдаровой Т.С, Кульша Ю.И., Телипко И.Л., Ивановой О.И., И.А.С..

7

муниципального жилого помещения по договору социального найма в связи с выселением из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу".

С учетом изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований администрации города Челябинска, администрации Центрального района г.Челябинска о выселении Айдаровой Т.С, Кульша Ю.И., Телипко И.Л., Ивановой О.И., И.А.С ... из жилого помещения по адресу г. *** в предоставленное жилое помещение по адресу г. *** и удовлетворении встречных требований о признании недействительным распоряжения администрации Центрального района г.Челябинска от 06.03.2013 N 180-р.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Челябинска от 17 декабря 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать недействительным распоряжение администрации Центрального района г.Челябинска от 06.03.2013 N 180-р "О предоставлении Айдаровой Т.С, Кульша Ю.И., Телипко И.Л., Ивановой О.И., И.А.С ... муниципального жилого помещения по договору социального найма в связи с выселением из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу".

В удовлетворении исковых требований администрации города Челябинска, администрации Центрального района г.Челябинска к Айдаровой Т.С., Кульша Ю.И., Телипко И.Л., Ивановой О.И., И.А.С. о выселении из жилого помещения по адресу г. *** в предоставленное жилое помещение по адресу г. ***- отказать.

Председательствующий:

Судьи:

8