Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 16 мая 2014 г. по делу N 11-3882/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шушкевич О.В.

судей Давыдовой Т.И., Лутфуллоевой P.P.

при секретаре Терюшовой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 мая 2014 года в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социальных отношений Челябинской области на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 16 декабря 2013 года по иску Измогиловой Г.В. к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании отказа в выдаче дубликата удостоверения гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 года на производственном объединении "Маяк" незаконным, возложении обязанности по выдаче дубликата удостоверения.

Заслушав доклад судьи Шушкевич О.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Измогилова Г.В. обратилась с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее МСО Челябинской области) о признании незаконным отказа в выдаче дубликата удостоверения гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 года на производственном объединении "Маяк", сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и возложении обязанности по выдаче дубликата удостоверения.

В обоснование заявленных требований указала, что 30 марта 1995 года ей было выдано удостоверение серии У N 006985, согласно которому она имеет право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Обратившись в органы социальной защиты за выдачей дубликата утраченного удостоверения, она получила отказ в связи с тем, что указанное удостоверение было выдано необоснованно. Полагает, что сама по себе утрата удостоверения не может повлечь изменение правового статуса, порядок выдачи дубликата урегулирован.

Истец Измогилова Г.В. в судебное заседание не явилась, просила

2

рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель МСО Челябинской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать в связи с отсутствием достаточных правовых оснований для выдачи дубликата удостоверения.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Курчатовского района г. Челябинска (далее УСЗН Курчатовского района г. Челябинска) в судебное заседание не явился.

Суд постановил решение, которым исковые требования удовлетворил. Признал отказ МСО Челябинской области в выдаче Измогиловой Г.В. дубликата удостоверения гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, незаконным. Возложил на МСО Челябинской области обязанность по выдаче Измогиловой Г.В. дубликата удостоверения гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 года на производственном объединении "Маяк", сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

В апелляционной жалобе МСО Челябинской области просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что меры социальной поддержки предоставляются с момента предъявления удостоверения, оформленного на основании справки единого образца согласно Положению, утвержденному приказом МЧС России от 24 апреля 2000 года N 229. На основании п. 17 указанного Положения в случае утраты (порчи) удостоверения (справки) оформляется дубликат. Дубликат справки выдается на основании первичных документов. Гражданам, добровольно выехавшим из населенного пункта Муслюмово, справки единого образца оформляются на основании документов, подтверждающих факт и сроки проживания в указанном населенном пункте. Представленные истцом документы (копия паспорта, копия справки Муслюмовской средней школы, справка Муслюмовского сельского поселения) не содержат сведений о постоянном проживании Измогиловой Г.В. в с. Муслюмово Кунашакского района с 1979 года по 1986 год. Ранее выданное удостоверение N 006985 от 30 марта 1995 года, оформленное на основании справки Муслюмовской СОШ, подтверждающей обучение с 1979 года по 1986 год, выдано необоснованно, поскольку интернат являлся местом пребывания, где гражданин проживает временно, а не постоянным местом жительства. Ссылается на ч. 4 ст. 22 Закона о Чернобыле, согласно которой учащиеся образовательных учреждений, расположенных на загрязненных территориях, после окончания учебы утрачивают право на меры социальной поддержки, предоставляемые в период учебы.

3

Истец Измогилова Г.В., представитель ответчика МСО Челябинской области, представитель третьего лица УСЗН Курчатовского района г. Челябинска о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, поэтому судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Измогилова ( М.) Г.И. родилась *** года в деревне ***(л.д. 5, 6).

Согласно справке от 18 апреля 2005 года N 23, выданной директором МОУ Муслюмовская СОШ на основании книги выдачи аттестатов за 1986 год, с 01 сентября 1979 года по 28 июня 1986 год Измогилова ( М.) Г.И. обучалась в Муслюмовской средней школе Кунашакского района Челябинской области (л.д. 7).

30 марта 1995 года Измогиловой ( Х.) Г.И. администрацией Челябинской области было выдано удостоверение У N 006985 как лицу, добровольно выехавшему в 1986 году из населенного пункта с. Муслюмово, имеющему право на льготы и компенсации, предусмотренные для категорий граждан, указанных в п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (л.д. 8).

Письмом МСО Челябинской области от 16 октября 2008 года N 08/451-9200 Измогиловой Г.В. отказано в выдаче дубликата указанного удостоверения в связи с отсутствием документов, подтверждающих постоянное проживание в с. Муслюмово Кунашакского района с 1979 года по 1986 год, необоснованностью ранее выданного удостоверения (л.д. 11-12).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств нахождения утраченного удостоверения не представлено, ранее истице выдавалось удостоверение, подтверждающее ее право на льготы, в связи с чем пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о выдаче дубликата удостоверения.

Данный вывод судебная коллегия полагает правильным, так как он основан на имеющихся доказательствах по делу, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и

соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" действие закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяется на граждан, добровольно выехавших на новое место жительство из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где среднегодовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр).

Распоряжением Правительства РФ от 04 апреля 1994 года N 430-р к указанным населенным пунктам отнесены село и станция Муслюмово Кунашакского района Челябинской области.

В соответствии с п. 3 Положения о порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (далее - Положение), утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2000 года N 229, удостоверения оформляются и выдаются органами исполнительной власти субъектов РФ на основании справок единого образца, выдаваемых органами исполнительной власти Челябинской, Свердловской, Курганской областей по установленной форме. Справка имеет серию и номер. Для Челябинской области установлена серия "Ч", для Свердловской области - "С", для Курганской области - "К". Нумерация справок начинается с номера 00001. При выдаче удостоверений справки изымаются и хранятся как документ строгой отчетности.

В случае утраты (порчи) удостоверения (справки) оформляется дубликат документа на основании личного заявления гражданина с объяснением обстоятельств утраты или порчи, указанием номера, места выдачи утраченного удостоверения (справки) с приложением документа из органов внутренних дел или стола находок, подтверждающего, что удостоверение (справка) не найдено, который запрашивается органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Испорченное удостоверение (справка) сдается по месту получения дубликата.

Дубликат справки выдается органом, выдавшим ее, на основании первичных документов, подтверждающих факт и сроки проживания в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

5

Дубликат удостоверения выдается органами исполнительной власти субъектов РФ по месту жительства гражданина. При этом в левой части удостоверения ставится штамп "Дубликат", ниже вписывается черными чернилами "Выдан взамен удостоверения серии _ N _" и заверяется печатью органа, оформляющего и выдающего удостоверения (п. 17 Положения).

Исходя из анализа указанных положений, регулирующих процедуру оформления и выдачи дубликата удостоверения, истребование первичных документов, подтверждающих факт и сроки проживания в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению, производится при оформлении дубликата справки единого образца, которая является основанием для оформления удостоверения, подтверждающего соответствующий статус заявителя.

Материалами дела подтверждается, что М. Г.В. в период с 01 сентября 1979 года по 28 июня 1986 года обучалась в Муслюмовской средней школе Кунашакского района Челябинской области и проживала в интернате при данной школе (л.д. 7, 78).

В связи с вступлением в брак фамилия истицы была изменена на Х., затем на Измогилову (л.д. 9, 10, 79).

24 февраля 1995 года Измогиловой ( Х.) Г.В. администрацией Курчатовского района г. Челябинска выдана справка серии Ч N 041970, согласно которой она с 1979 года по 1986 год проживала в населенном пункте с. Муслюмово Кунашакского района Челябинской области, подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча и была эвакуирована, переселена, добровольно выехала в 1986 году. Данная справка выдана на основании справки Муслюмовской средней школы от 21 июня 1994 года N 52, копии свидетельства о рождении, копии свидетельства о браке (л.д. 74).

Факт выдачи удостоверения на основании указанной справки подтверждается ведомостью N 31 выдачи удостоверений (л.д. 77).

Поскольку истица обратилась к ответчику по вопросу выдачи дубликата удостоверения, факт и период ее проживания в с. Муслюмово, подвергшемся радиоактивному загрязнению, подтвержден справкой серии "Ч", принимая во внимание, что повторная выдача удостоверения производится на основании имеющихся в распоряжении ответчика документов, у ответчика отсутствовали полномочия по истребованию документов, подтверждающих основание выдачи первичного удостоверения о праве на льготы.

6

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для отказа истице в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что представленные истцом документы (копия паспорта, копия справки Муслюмовской средней школы, справка Муслюмовского сельского поселения) не содержат сведений о постоянном проживании Измогиловой Г.В. в с. Муслюмово Кунашакского района с 1979 года по 1986 год, ранее выданное удостоверение N 006985 от 30 марта 1995 года, оформленное на основании справки Муслюмовской СОШ, подтверждающей обучение с 1979 года по 1986 год, выдано необоснованно, поскольку интернат являлся местом пребывания, где гражданин проживает временно, а не постоянным местом жительства, не могли быть приняты во внимание судом первой инстанции, поскольку основной документ, подтверждающий факт и период проживания истицы с 1979 года по 1986 год в с. Муслюмово, подвергшемся радиоактивному загрязнению, - справка серии "Ч", выданная уполномоченным органом, в установленном законом порядке недействительной не признана.

Ссылка в апелляционной жалобе на ч. 4 ст. 22 Закона о Чернобыле, согласно которой учащиеся образовательных учреждений, расположенных на загрязненных территориях, после окончания учебы утрачивают право на меры социальной поддержки, предоставляемые в период учебы, является несостоятельной, поскольку меры социальной поддержки, предоставляемые учащимся образовательных учреждений, расположенных на территориях зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, зоны отселения, касаются ежемесячных денежных компенсаций в зависимости от времени проживания в соответствующей зоне, тогда как предметом спора по иску Измогиловой Г.В. является выдача дубликата удостоверения.

Доводы ответчика, изложенные в письме от 08 мая 2014 года, направленном в суд апелляционной инстанции, о том, что согласно ранее действовавшему порядку оформление документов осуществлялось уполномоченными органами по месту жительства граждан, а с 2000 года справки единого образца серии "Ч" выдаются органами исполнительной власти Челябинской области, то для оформления удостоверения необходимо переоформление справки серии "Ч", дубликат которой выдается на основании первичных документов, не являются основанием для отмены решения суда по изложенным выше основаниям.

Кроме того, Положение, утвержденное приказом МЧС России от 24 апреля 2000 года N 229, устанавливающее единый порядок оформления и выдачи удостоверения единого образца, дающего право на получение льгот и компенсаций, не предусматривает сроков, ограничивающих действие ранее выданного удостоверения, а также обязательной замены ранее выданных

7

удостоверений в отличие от иных категорий граждан, пострадавших от радиационных катастроф, например, участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (приказ МЧС России, Минздравсоцразвития РФ, Минфина РФ от 08 декабря 2006 года), граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 года N 849).

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нарушений норма материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 16 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальных отношений Челябинской области - без удовлетворения.