Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 13 мая 2014 г. по делу N 11-4759/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе: председательствующего Никитенко Н.В.

судей Беломестновой Ж.Н., Щербаковой Е.А.

при секретаре Бабкине С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 06 марта 2014 года по иску Гордиевских С.И., Гордиевских А.Ю., Гордиевских М.Ю., Гордиевских М.Ю., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Г.М.Е., Ушаковой С.Ю., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Г.А.Ю., Прониной В.И., действующей в интересах несовершеннолетних Б.А.Ю., Б.К.Ю., к администрации Копейского городского округа о признании бездействия администрации Копейского городского округа незаконным, предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Никитенко Н.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения истца Гордиевских М.Ю., полагавшей решение суда законным и обоснованным, представителя ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области - Гусевой Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

Гордиевских С.И., Г.А.Ю., Гордиевских Мих.Ю., Гордиевских М.Ю., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Г.М.Е., Ушакова С.Ю., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Г.А.Ю., Пронина В.И., действующая в интересах несовершеннолетних Б.А.Ю., Б.К.Ю., обратились в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании права пользования жилым помещением - квартирой N **** дома N **** по ул. **** в г.Копейске Челябинской области по договору социального найма, признании бездействия администрации Копейского городского округа Челябинской области незаконным, предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. В обоснование требований указано, что истцы зарегистрированы и проживают в названной квартире,

1

которая была предоставлена Гордиевских С.И. на основании договора социального найма от 18 января 2008 года N **** (контрольный талон на служебное помещение N **** от 11 июля 1990 года). С указанного времени проживают в данной квартире, добросовестно исполняют обязанности, предусмотренные договором социального найма. Используют жилое помещение по назначению, производят необходимый ремонт. 10 февраля 2009 года данный дом был признан непригодным для постоянного проживания. Администрация Копейского городского округа Челябинской области меры к расселению граждан из аварийного дома не принимает.

Истцы Гордиевских М.Ю. Гордиевских С.И., Гордиевских Мих.Ю. в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований.

Истцы Г.А.Ю., Ушакова С.Ю., Пронина В.И. участия в судебном заседании не приняли.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области - Маширова Я.В. с иском не согласилась.

Суд постановил решение, которым признал за несовершеннолетними Г.М.Е., Г.А.Ю., Бутюгиным А.Ю., Б.К.Ю. право пользования квартирой N **** дома N **** по ул. **** в городе Копейске Челябинской области на основании договора социального найма.

Признал бездействие администрации Копейского городского округа Челябинской области по не принятию мер к расселению граждан из дома N **** по ул. **** г. Копейска Челябинской области незаконным.

Обязал администрацию Копейского городского округа Челябинской области предоставить вне очереди Гордиевских СюИ., Гордиевских Мих.Ю., Гордиевских М.Ю., Ушаковой С.Ю., Г.А.Ю., Б.К.Ю., Б.А.Ю., Г.А.Ю., Г.М.Е. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение - отдельную квартиру, состоящую не менее чем из трех комнат, отвечающую установленным санитарным нормам, в черте г. Копейска Челябинской области, общей площадью не менее **** кв. м.

В апелляционной жалобе администрация Копейского городского округа Челябинской области просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права и процессуального права. Указывает на то, что администрацией Копейского городского округа Челябинской области принимаются необходимые меры для расселения жильцов дома N **** по ул. **** в г. Копейске Челябинской области. При принятии решения не выяснялись обстоятельства наличия в собственности муниципального образования "Копейский городской округ" жилого

2

помещения, отвечающего установленным требованиям. Также ссылается на то, что суд при рассмотрении дела вышел за пределы исковых требований, признав истцов нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Истцы Гордиевских С.И., Г.А.Ю., Гордиевских М.Ю., Ушакова С.Ю., Пронина В.И., Б.К.Ю. о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены, не явились, причины неявки не сообщили. Судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части признания бездействия администрации Копейского городского округа Челябинской области незаконным, в остальной части законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ и ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть произвольно лишен жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Как установлено материалами дела, жилой дом N **** по ул. **** в г. Копейске Челябинской области является муниципальной собственностью (л.д. 108). 21 июня 1990 года Г.Ю.Л. предоставлено служебное жилое помещение - квартира N **** в указанном доме (л.д. 9). 16 января 1998 года Г.Ю.Л. умер (л.д. 48). 18 января 2008 года с супругой Г.Ю.Л. - Гордиевской С.И. (л.д. 47) администрацией Копейского городского округа Челябинской области заключен договор социального найма квартиры N **** дома N **** по ул. **** в г. Копейске Челябинской области, совместно с нанимателем в данную квартиру вселены дети Гордиевских Мих.Ю., Гордиевских М.Ю., Годиевских С.Ю., Г.А.Ю.(л.д. 10).

На момент рассмотрения дела в данном жилом помещении зарегистрированы: Гордиевских С.И., ее дети - Гордиевских Мих.Ю., Гордиевских М.Ю., Ушакова С.Ю., Г.А.Ю., внуки - Г.А.Ю. (дочь Ушаковой С.Ю.), Г.М.Е. (сын Гордиевских М.Ю.), Б.К.Ю., Б.А.Ю. (дети умерших Б.(Г.)Т.Ю. и Б.Ю.Ю.), опекуном которых назначена Пронина В.И. (л.д. 32-35,37-39,41,44, 106-107).

3

Заключением межведомственной комиссии от 10 февраля 2009 года жилой дом N **** по ул. **** в г. Копейске Челябинской области признан непригодным для постоянного проживания (л.д. 15).

27 июля 2010 г. заключением межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы Копейского городского округа от 19 мая 2010 г. N 1001-р, данный дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 104).

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР (действующей на момент вселения истцов в спорное жилое помещение) наниматель в праве был в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.

Частью 1 статьи 53 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.

Аналогичные положения содержатся в ч. 2 ст. 69 и ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса РФ, действующего с 01 марта 2005 года.

Поскольку спорная квартира была изначально предоставлена Гордиевских С.И. и членам ее семьи, впоследствии в качестве членов семьи нанимателя были вселены ее внуки Г.А.Ю., Г.М.Е., Б.К.Ю., Б.А.Ю., их вселение было произведено на законных основаниях, с момента вселения и по настоящее время проживают в спорной квартире, имеют постоянную регистрацию, производят оплату жилищно-коммунальных услуг, администрация Копейского городского округа Челябинской области, как собственник жилого дома N **** по ул. ****, не оспаривала законность предоставления жилого помещения и проживания в нем истцов, то суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что у несовершеннолетних Г.А.Ю., Г.М.Е., Б.К.Ю., Б.А.Ю. возникло право пользования занимаемой квартирой на условиях социального найма до признания дома N **** по ул. **** в г. Копейске непригодным для проживания.

В апелляционной жалобе администрация Копейского городского круга Челябинской области ссылается на то, что признание за истцами права пользования жилым помещением в жилом доме, признанном в установленном порядке не пригодным для проживания, противоречит действующему законодательству. Данные доводы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку признание дома не пригодным для проживания не может служить основанием для прекращения у истцов права пользования

4

спорными жилыми помещениями, возникшего до его признания непригодным для проживания.

В силу требований ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу статьи 87 Жилищного кодекса РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно статье 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно заключению о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома N **** по ул. **** в г. Копейске Челябинской области АНО "ЮЖ Урал Академцентр" данный дом является аварийным, подлежит сносу, условий для безопасного проживания жильцов нет (л.д. 65-69).

Поскольку занимаемое истцами жилое помещение в установленном порядке было признано непригодным для проживания, то у них возникло право на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем суд обоснованно возложил на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность по предоставлению Гордиевских С.И., Гордиевских Мих.Ю., Гордиевских М.Ю., Ушаковой С.Ю., Г.А.Ю., Б.К.Ю., Б.А.Ю., Г.А.Ю., Г.М.Е. по договору социального найма благоустроенного жилого помещения - отдельной квартиры, состоящей не менее чем из трех комнат, отвечающей установленным санитарным нормам, в черте г. Копейска Челябинской области, общей площадью не менее **** кв. м., что соответствует требованиям статьи 89 Жилищного кодекса РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не выяснял вопрос о наличии в собственности у ответчика благоустроенного жилого помещения

5

не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку обеспечение жилыми помещениями граждан, жилое помещение которых в установленном порядке было признано непригодным для проживания, не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия в собственности органа местного самоуправления необходимого жилья.

Ссылки ответчика на то, что суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований, признав истцов нуждающимися в улучшении жилищных условий, являются необоснованными, поскольку такого вывода в решении суда не содержится.

Утверждение о том, что необходимым условием при предоставлении жилого помещения является признание гражданина нуждающимся в жилом помещении не может быть принято во внимание, так как закон не связывает право на внеочередное предоставление жилья лицам, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания, с необходимостью их предварительной постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. Сам факт признания занимаемого истцами жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует об их нуждаемости в жилом помещении. Доказательств обратного ответчиком представлено не было.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о признании бездействия администрации Копейского городского округа Челябинской области по непринятию мер к расселению граждан из дома N **** по ул. **** города Копейска Челябинской области незаконным, поскольку после признания комиссией в 2010 году дома N **** по ул. **** в г. Копейске Челябинской области аварийным и подлежащем сносу администрацией Копейского городского округа Челябинской области было принято Распоряжение N 3663-р от 13 декабря 2010 года "О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу в г.Копейске, в котором указано на необходимость осуществления отселения физических лиц из многоквартирных жилых домов, в том числе и из дома N **** по ул. **** в г. Копейске Челябинской области в срок до 01 января 2015 года (л.д. 102-103). В связи с чем у суда не имелось оснований для того, чтобы прийти к выводу о наличии бездействия со стороны администрации, признания его незаконным.

Решение суда в данной части нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований о признании бездействия администрации Копейского городского округа Челябинской области незаконным.

6

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 06 марта 2014 года в части признания бездействия администрации Копейского городского округа Челябинской области по непринятию мер к расселению граждан из дома N **** по ул. **** города Копейска Челябинской области незаконным отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Гордиевских С.И., Гордиевских А.Ю., Гордиевских М.Ю., Гордиевских М.Ю., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Г.М.Е., Ушаковой С.Ю., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Г.А.Ю., Прониной В.И., действующей в интересах несовершеннолетних Б.А.Ю., Б.К.Ю. в данной части отказать.

В остальной части указанное решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Копейского городского округа Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

7