Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 26 мая 2014 г. по делу N 11-5018/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шалиевой И.П.,

судей Онориной Н.Е., Марченко А.А.

при секретаре Куликовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске 26 мая 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе Челябинской региональной общественной организации "Федерация пейнтбола" на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 06 февраля 2014 года по иску Челябинского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц и Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области к Челябинской региональной общественной организации "Федерация пейнтбола" о признании самовольной постройкой, ее сносе, освобождении самовольно занятого земельного участка, прекращении хозяйственной деятельности по организации игры в пейнтбол на земельном участке.

Заслушав доклад судьи Шалиевой И.П. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, возражения, объяснения представителей ответчика Челябинской региональной общественной организации "Федерация пейнтбола" - Белявцева В.М., Булатова О.Г., Коржина B.C., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Соколовой Н.Ф., представителей третьего лица Областного государственного учреждения "Особо охраняемые природные территории Челябинской области" Стахановой М.В., Трофимовой С.Н., возражавших относительно доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Челябинский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц и Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области обратился в суд с иском к Челябинской региональной общественной организации "Федерация пейнтбола" (далее по тексту ЧРОО "Федерация пейнтбола") с учетом уточнения:

- о признании самовольной постройкой - капитального двухэтажного дома из бруса, площадью **** кв.м., расположенного на территории памятника природы регионального значения - Челябинский городской бор -выдел N **** квартал ****,

- о сносе указанной постройки за свой счет,

1

- об освобождении самовольно занятого земельного участка -памятника природы Челябинской области - Челябинский городской бор - в границах квартала ****, выделы ****, ****, **** - убрать 39 деревянных строений (щиты из бруса, одно и двухэтажные бойницы, мостики, имитация колодца и иные заградительные постройки),

- о прекращении хозяйственной деятельности по организации игры в пейнтбол на данном земельном участке (т.1 л.д. 157, 158).

В обоснование иска указано, что ЧРОО "Федерация пейнтбола" незаконно без соответствующих разрешений и землеотвода возвело капитальный двухэтажный дом из бруса, площадью **** кв.м., расположенный на территории памятника природы регионального значения -Челябинский городской бор - выдел N **** квартал ****, являющийся самовольной постройкой, 39 деревянных строений (щиты из бруса, одно и двухэтажные бойницы, мостики, имитация колодца и иные заградительные постройки), а также самовольно заняло земельный участок - памятник природы Челябинской области - Челябинский городской бор - в границах квартала ****, выделы ****, ****, ****, осуществляет на данном участке хозяйственную деятельность по организации игр в пейнтбол. Данными действиями ответчик нарушает требования Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Указанные действия ответчика могут повлечь загрязнение особо охраняемой природной территории - Челябинского городского бора и уничтожение экосистемы, что нарушает интересы государства и граждан.

Помощник Челябинского природоохранного прокурора Мишина О.Е., представитель истца Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области Киреева Е.А. в суде первой инстанции исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика ЧРОО "Федерация пейнтбола" Булатов О.Г. и адвокат Белявцев В.М. в суде первой инстанции возражали против удовлетворения иска. Указали, что двухэтажное строение из бруса, площадью **** кв.м. является реконструированным законно существующим сараем, принадлежащим ООО "Юность Урала", расположенным на арендованном данным лицом земельном участке. ЧРОО "Федерация пейнтбола" данную постройку и 39 деревянных строений не возводило, земельный участок - памятника природы Челябинской области -Челябинский городской бор - в границах квартала ****, выделы ****, ****, **** не занимало. Никакой хозяйственной деятельности на данном земельном участке ЧРОО "Федерация пейнтбола" в настоящее время не осуществляет.

Представители третьих лиц Главного управления лесами Челябинской области Черноталов А.П. и Областного государственного учреждения

2

"Особо охраняемые природные территории Челябинской области" (далее по тексту ОГУ "Особо охраняемые природные территории Челябинской области") Полторацкий В.А. и Маркелов И.П. в суде первой инстанции с заявленным иском согласились, ссылаясь на незаконность действий ответчика по возведению самовольной постройки и занятию земельного участка.

Представитель третьего лица ООО "Юность Урала" Морозов В.В. в суде первой инстанции возражал против удовлетворения иска в части признания хозяйственной постройки, площадью **** кв.м., расположенной на территории Челябинского городского бора - выдел N **** квартал ****, самовольной постройкой и понуждения к ее сносу, указал, что данная постройка представляет из себя реконструированный по причине ветхости сарай, принадлежащий ООО "Юность Урала" и расположенный на земельном участке, переданном в долгосрочную аренду ООО "Юность Урала". Указанный сарай не является самовольной постройкой и законно находится на данном земельном участке. ООО "Юность Урала" временно разрешило ЧРОО "Федерация пейнтбола" хранить в данном сарае свой инвентарь, по причине реконструкции основного здания, принадлежащего на праве собственности ООО "Юность Урала".

Суд вынес решение о частичном удовлетворении исковых требований, обязал ЧРОО "Федерация пейнтбола" освободить самовольно занятый земельный участок памятника природы Челябинской области - Челябинский городской бор, расположенный в границах квартала ****, выделы ****, ****, ****, убрать за свой счет 39 деревянных строений (малых архитектурных форм): щиты из бруса, одно и двух этажные бойницы, мостики, имитация колодца и иные заградительные постройки; прекратить осуществление хозяйственной деятельности по организации игр в пейнтбол на указанном самовольно занятом земельном участке. Взыскал с ЧРОО "Федерация пейнтбола" расходы по уплате государственной пошлины в доход местного бюджета в размере **** руб. В удовлетворении остальной части требований отказал (т.1 л.д. 289-293).

В апелляционной жалобе ответчик ЧРОО "Федерация пейнтбола" просит решение суда отменить, указывая на необоснованность вывода суда о самовольном захвате земельного участка в границах квартала ****, выделы ****, ****, **** на территории памятника природы Челябинской области - Челябинского городского бора и возведении на нем 39 деревянных строений для игр в пейнтбол, поскольку арендатором данного земельного участка является ООО "Юность Урала", проведение соревнований по пейнтболу осуществлялось с согласия Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, Главного Управления лесами Челябинской области, ОГУ "Особо охраняемые природные территории Челябинской области". Судом в решении не указаны конкретные границы земельного участка,

з

подлежащего освобождению. Истцами не представлено доказательств возведения 39 строений ответчиком (т. 2 л.д. 2-6).

В отзыве на жалобу Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области полагает решение законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными, поскольку размещение на территории памятника природы Челябинской области - Челябинский городской бор в выделах ****, ****, **** квартала **** 39 строений, осуществление на данном участке хозяйственной деятельности по организации игр в пейнтбол ответчиком подтверждаются внеплановой выездной проверкой, проводимой Челябинской природоохранной прокуратурой, заключением Министерства от 26 апреля 2013 года, фототаблицей от 16 апреля 2013 года, постановлением о назначении административного наказания от 27 апреля 2013 года N 362 (13)-п, вступившим в законную силу, а также добровольной оплатой ЧРОО "Федерация пейнтбола" штрафа в размере **** руб. (т.2 л.д. 10, 11).

В возражениях на апелляционную жалобу Челябинский природоохранный прокурор считает обжалуемое решение законным и обоснованным, ссылаясь на доводы, положенные в обоснование иск (т.2 л.д. 15-18).

Представитель истца Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, представители третьих лиц Главного управления лесами Челябинской области, ООО "Юность Урала" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, информация о судебном заседании заблаговременно была размещена на сайте Челябинского областного суда, в связи с чем, судебная коллегия на основании статей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения прокурора Соколовой Н.Ф., представителей ответчика Челябинской региональной общественной организации "Федерация пейнтбола" - Белявцева В.М., Булатова О.Г., Коржина B.C., представителей третьего лица Областного государственного учреждения "Особо охраняемые природные территории Челябинской области" Стахановой М.В., Трофимовой С.Н., исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

4

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 названного Федерального закона на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.

Согласно подпунктам 1 и 3 статьи 34 указанного Федерального закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

5

В силу статьи 56 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" деятельность, осуществляемая с нарушением природоохранных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством РФ.

Судом установлено, что Челябинский городской бор является памятником природы регионального значения и относится к ведению субъекта Российской Федерации - Челябинской области, правомочия собственника от имени которой на данный объект осуществляет Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, что подтверждается Положением о памятнике природы Челябинской области Челябинский (городской) бор, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 15 февраля 2007 года N 27-П.

Из материалов дела следует, что земельный участок в границах квартала 18, выделы 2,6,8 расположен в охранной зоне памятника природы -Челябинского городского бора.

На основании договора аренды лесного участка от 26 февраля 2010 года земельный участок с кадастровым номером **** общей площадью **** га, целевое назначение - защитные леса, расположенный: Челябинская область, Сосновский муниципальный район, ОГУ "Шершневское лесничество", Челябинский (городской) бор, квартал **** части выделов ****, ****, ****, ****, ****, ****, передан в аренду ООО "Юность Урала" сроком до 26 февраля 2030 года для осуществления рекреационной деятельности (т.1 л.д. 46-59).

Также судом установлено и доказательств обратного не представлено, что ЧРОО "Федерация пейнтбола" на земельном участке в границах квартала ****, выделы ****, ****, **** размещена площадка для игры в пейнтбол. В пределах площадки размещено 39 различных деревянных строений (щиты из бруса, одно и двухэтажные бойницы, мостики, имитация колодца и иные загородительные постройки). На данном земельном участке ЧРОО "Федерация пейнтбола" осуществляет хозяйственную деятельность по организации игр в пейнтбол. Из представленных в материалы дела документов следует, что спорные постройки возведены на указанном земельном участке при отсутствии согласия собственника данного земельного участка - Челябинской области на их размещение.

Данные обстоятельства подтверждаются заключением по результатам проведения внеплановой проверки от 26 апреля 2013 года (т.1 л.д. 10-14), фототаблицей к данному заключению (т.1 л.д. 15,16), письмом Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области от 07

апреля 2008 N 10/1169 (т.1 л.д.71), схемой (т.1 л.д.73), письмом ЧРОО "Федерация пейнтбола" от 11 апреля 2013 N 4 (т.1 л.д. 74), письменным объяснением руководителя ЧРОО "Федерация пейнтбола" - Булатова О.Г. от 08 апреля 2013 (т.1 л.д.82,83), письмом Главного управления лесами Челябинской области от 21 декабря 2012 (т.1 л.д.221), письмом Челябинского областного бюджетного учреждения "Шершневское лесничество" от 07 мая 2013 года N 471 (т.1 л.д.224,225), сообщением Областное государственной учреждение "Особо охраняемые природные территории Челябинской области" от 14 июня 2011 года о нарушении режима на особо охраняемой природной территории (т.1 л.д.232-235), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 июня 2013 года в отношении ЧРОО "Федерация пейнтбола", постановлением от 27 июня 2013 года о назначении административного наказания (т.1 л.д. 120-127).

Из материалов дела следует, что в ходе обследования земельного участка в квартале ****, выделах ****, ****, ****, ****, ****, 1 **** на участке располагались твердые бытовые отходы древесных строительных лесоматериалов, в том числе от сноса и разборки строений, отходы сучье, ветвей от лесоразборок, бой кирпичной кладки при ремонте зданий и сооружений, бой бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме. Площадь захламления составила **** кв.м. Кроме того, в ходе проведения выездной проверки установлено, что земельный участок повсеместно захламлен остатками цветных шариков для игры в пейнтбол. На **** кв.м. располагаются остатки 20-50 шариков для игры в пейнтбол. Стволы деревьев породы сосна на высоту до 2 м, в том числе и в радиусе 5 м за пределами участка, на котором располагаются постройки для игры в пейнтбол, окрашены в различные цвета. На лесном участке располагается костровище площадью 0,6*06 м (т.1 л.д. 10-14).

Установив названные обстоятельства, оценив представленные доказательства, руководствуясь приведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что спорные строения размещены ЧРОО "Федерация пейнтбола" на земельном участке памятника природы Челябинской области - Челябинский городской бор без получения на это необходимых разрешений собственника данного земельного участка, нахождение данных строений на земельном участке, являющемся частью Челябинского городского бора и имеющего статус памятника природы регионального значения нарушает права и охраняемые законом интересы собственника данного земельного участка, поскольку осуществляется с нарушением режима охранной зоны памятника природы, где запрещается возведение сооружений и иных объектов без утверждения проекта с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды и до установления границ земельных участков на местности, в связи с чем принял законное и обоснованное решение об обязании ЧРОО "Федерация пейнтбола" освободить указанный земельный участок от спорных строений и прекратить осуществление хозяйственной

7

деятельности по организации игр в пейнтбол на указанном земельном участке.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции являются основанными на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела.

Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании самовольной постройкой - капитального двухэтажного дома из бруса, площадью **** кв.м., расположенного на территории памятника природы регионального значения - Челябинский городской бор - выдел N **** квартал ****, сносе указанной постройки в апелляционном порядке не обжалуется и в силу положения части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции не является.

Доводы апелляционной жалобы ЧРОО "Федерация пейнтбола" о необоснованности вывода суда о самовольном захвате земельного участка в границах квартала ****, выделы ****, ****, **** на территории памятника природы Челябинской области - Челябинского городского бора и возведении на нем 39 деревянных строений для игр в пейнтбол, поскольку арендатором данного земельного участка является ООО "Юность Урала", проведение соревнований по пейнтболу осуществлялось с согласия Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, Главного Управления лесами Челябинской области, ОГУ "Особо охраняемые природные территории Челябинской области", не являются основанием для отмены решения суда по следующим обстоятельствам.

Действительно, как следует из материалов дела, на основании договора аренды лесного участка от 26 февраля 2010 года земельный участок с кадастровым номером **** общей площадью **** га, целевое назначение - защитные леса, расположенный: Челябинская область, Сосновский муниципальный район, ОГУ "Шершневское лесничество", Челябинский (городской) бор, квартал **** части выделов ****, ****, ****, ****, ****, ****, передан в аренду ООО "Юность Урала" сроком до 26 февраля 2030 года для осуществления рекреационной деятельности (т.1 л.д. 46-59).

Пунктом 3.3.5 названного договора аренды ООО "Юность Урала" с согласия арендодателя - Главного управления лесами Челябинской области имеет право сдавать арендованный участок в субаренду, только по тому виду лесопользования, по которому лесной участок передан в аренду, передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем), отдавать арендные права в залог, вносить арендные права в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Между тем, ответчиком ЧРОО "Федерация пейнтбола" суду первой, апелляционной инстанции не представлены доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок передан ООО "Юность Урала" ответчику в субаренду, права аренды ООО "Юность Урала" на данный участок переданы ответчику в залог либо внесены в качестве вклада в уставной капитал ЧРОО "Федерация пейнтбола".

Из пояснений представителя ответчика ЧРОО "Федерация пейнтбола" следует, что проведение соревнований по пейнтболу на земельном участке в выделе **** квартала **** осуществлялась ЧРОО "Федерация пейнтбола" по устной договоренности с ООО "Юность Урала", какие-либо гражданско-правовые договоры по вопросу использования ЧРОО "Федерация пейнтбола" данного земельного участка между ЧРОО "Федерация пейнтбола" ООО "Юность Урала" не заключались (т.1 л.д. 78-79, 80-81, 82-83, 180-183).

Таким образом, у судебной коллегии не имеется оснований полгать о наличии правовых оснований у ЧРОО "Федерация пейнтбола" осуществлять хозяйственную деятельность по организации игр в пейнтбол на спорном земельном участке.

Наличие согласия Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, Главного Управления лесами Челябинской области, ОГУ "Особо охраняемые природные территории Челябинской области" на проведение соревнований по пейнтболу основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не является, поскольку деятельность ЧРОО "Федерация пейнтбола" по проведению игр в пейнтбол на территории памятника природы осуществляется с нарушением действующего природоохранного законодательства, с нарушением режима особой охраны памятника природы Челябинской области.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцами не представлено доказательств возведения спорных 39 строений ответчиком выводов суда по существу спора не опровергают.

Так из материалов дела следует и ответчиком ЧРОО "Федерация пейнтбола" не оспаривается то обстоятельство, что 39 деревянных строений (щиты из бруса, одно и двухэтажные бойницы, мостики, имитация колодца и иные загородительные постройки), расположенные на территории земельном участке в границах квартала ****, выделы ****, ****, **** Челябинского городского бора предназначены для игр в пейнтбол, а также то обстоятельство, что на указанном земельном участке ЧРОО "Федерация пейнтбола" осуществляется деятельность по организации игр и соревнования по пейнтболу с использованием указанных строений.

Таким образом, названный земельный участок и расположенные на нем

9

строения используются ответчиком для организации игр в пейнтбол. Достаточных, допустимых, достоверных доказательств, подтверждающих возведение данных строений иным лицом суду не представлено, в связи с чем не имеется оснований полагать об отсутствии доказательств возведения спорных строений ответчиком ЧРОО "Федерация пейнтбола".

Ссылки в апелляционной жалобе ЧРОО "Федерация пейнтбола" на то, что судом в решении не указаны конкретные границы земельного участка, подлежащего освобождению, несостоятельны, поскольку в мотивировочной и резолютивной частях решения содержится четкое указание на то, что освобождению от спорных строений подлежит земельный участок памятника природы Челябинской области - Челябинский городской бор, расположенный в границах квартала ****, выделы ****, ****, ****.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Решение суда первой инстанции законно и обоснованно, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Челябинска от 06 февраля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Челябинской региональной общественной организации "Федерация пейнтбола" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

ю