Определение СК по административным делам Ленинградского областного суда от 06 февраля 2014 г. по делу N 33-551/2014

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Андреевой Т.Б.

судей Астапенко С.А., Решетникова М.Н.

при секретаре Сидоровой С.С.

рассмотрела в судебном заседании дело по частной жалобе ФИО1 на определение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 июля 2013 года о возвращении заявления.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с заявлением об оспаривании действий должностного лица филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области - Отдел кадастрового учета по Всеволожскому району Ленинградской области".

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 июля 2013 года данное заявление возвращено ФИО1 в связи с несоблюдением правил территориальной подсудности. Одновременно заявителю разъяснено право обращения с заявлением в районный суд г.Санкт-Петербурга по месту нахождения заявителя либо по месту нахождения заинтересованного лица - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области".

На определение суда от 12 июля 2013 года ФИО1 подал частную жалобу, в которой просит его отменить и разрешить вопрос по существу. В жалобе ссылается на положения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2, мотивирует доводы жалобы тем, что если место нахождения органа или лица не совпадает с территорией, на которую распространяется их компетенция, то заявление подается в суд, в районе деятельности которого исполняют свои обязанности указанные орган или лицо.

Проверив законность и обоснованность определения суда от 12 июля 2013 года в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 26 марта 2013 года ФИО1 обратился в отдел кадастрового учета по Всеволожскому району филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области" с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"

Решением от 23 апреля 2013 года N 47/13-48189 осуществление государственного кадастрового учета указанного земельного участка было приостановлено.

ФИО1 обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решение от 23 апреля 2013 года N 47/13-48189 о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка и обязать отдел кадастрового учета по Всеволожскому району Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области" произвести постановку на кадастровый учет земельного участка.

Определением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 июля 2013 года заявление ФИО1 об оспаривании действий должностного лица - филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области - отдел кадастрового учета по Всеволожскому району Ленинградской области" возвращено заявителю по тем основаниям, что в качестве заинтересованного лица заявителем указан Всеволожский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, который не является юридическим лицом и не имеет статуса филиала.

В обжалуемом определении судья ссылается на место регистрации заявителя в Санкт-Петербурге и адрес нахождения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области" - "адрес"

На основании изложенного, в определении суда делается вывод о том, что настоящее дело не подсудно Всеволожскому городскому суду Ленинградской области и подлежит рассмотрению судом либо по месту жительства заявителя, либо по месту нахождения заинтересованного лица.

Судебная коллегия находит доводы частной жалобы обоснованными, определение судьи от 12 июля 2013 года незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с нормами ч.2 ст. 254 ГПК РФ заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24-27 ГПК РФ. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

В силу положений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" от 10.02.2009 N2 заявления по делам данной категории, подсудные районным судам и гарнизонным военным судам, подаются в суд по месту нахождения (по месту фактического расположения) органа государственной власти, органа военного управления, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. При этом необходимо иметь в виду, что нормы ч.2 ст.254 ГПК РФ предусматривают альтернативную подсудность для заявителей - граждан. Эти лица вправе по своему усмотрению подать заявление об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых наступили указанные в ст.255 ГПК РФ последствия, в суд по месту своего жительства (п.14).

В соответствии с нормами ч.1 ст.257 ГПК РФ к заинтересованным лицам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих относятся соответствующий орган (его структурное подразделение) или лицо, принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие).

В необходимых случаях суд вправе по своей инициативе привлечь к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в частности, соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления, если оспаривается решение, действие (бездействие) структурного подразделения органа государственной власти или органа местного самоуправления, не являющегося юридическим лицом (п.18).

Однако суд первой инстанции, возвращая заявление ФИО1 , указанные нормы процессуального законодательства не применил и не учел, что отдел кадастрового учета по Всеволожскому району Ленинградской области является территориально обособленным структурным подразделением филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области", в следствие чего заявитель вправе был подать заявление об оспаривании отказа в государственной регистрации по месту нахождения структурного подразделения - отдела кадастрового учета по Всеволожскому району Ленинградской области.

При таких обстоятельствах, заявление было подано ФИО1 с соблюдением правил альтернативной подсудности во Всеволожский городской суд, поскольку структурное подразделение - отдел кадастрового учета по Всеволожскому району Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области", действия которого оспаривает заявитель, находится на территории, отнесенной к подсудности Всеволожского городского суда Ленинградской области.

Признавая обжалуемое определение судьи незаконным, судебная коллегия также исходит из того, что согласно буквальному тексту мотивировочной части заявления, поданному в суд, ФИО1 просит признать незаконным решение от 23 апреля 2013 года N 47/13-48189 о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка по адресу: "адрес"

Поскольку отдел кадастрового учета по Всеволожскому району Ленинградской области является структурным подразделением филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области", заявление об оспаривании действий его должностного лица подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное лицо, то есть во Всеволожский городской суд.

На основании изложенного, определение Всеволожского городского суда от 12 июля 2013 года подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права, с направлением заявления со всеми приложенными к нему документами в суд первой инстанции на стадию принятия заявления к производству суда для его дальнейшего рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 июля 2013 года отменить и направить материал по заявлению ФИО1 об оспаривании действий должностного лица филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области - Отдел кадастрового учета по Всеволожскому району Ленинградской области" во Всеволожский городской суд Ленинградской области на стадию принятия заявления к производству суда для его дальнейшего рассмотрения по существу.

Председательствующий

Судьи

Судья Орлова Т.А.