Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 12 февраля 2014 г. по делу N 33-738/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Горбатовой Л.В.,

судей Григорьевой Н.М., Пучковой Л.В.,

при секретаре Ревчук Т.В.,

рассмотрела в судебном заседании апелляционную жалобу Искендерова А.И. на решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 18 октября 2013 года по делу по иску Искендерова А.И. к комитету социальной защиты населения администрации Волосовского муниципального района Ленинградской области о присвоении статуса "Ветеран труда Ленинградской области".

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Пучковой Л.В., объяснения Искендерова А.И. оглы, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Искендеров А.И. оглы обратился в Волосовский районный суд Ленинградской области с иском к комитету социальной защиты населения администрации Волосовского муниципального района Ленинградской области (далее - Комитет соцзащиты населения) о присвоении ему статуса "Ветеран труда Ленинградской области" с вручением почетного знака и удостоверения, указав, что

с 15 июля 2001 года является получателем досрочной пенсии по старости в соответствии со ст. 10 ФЗ N 340-1 от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации" с учетом ст. 34 ФЗ N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

На момент вступления в силу Закона N 164-оз от 15 ноября 2007 года "О ветеранах труда Ленинградской области" его общий трудовой стаж составлял 42 года 07 месяцев 25 дней, а трудовой стаж - 32 года 06 месяцев 24 дня. С 11 марта 1987 года постоянно проживает на территории Ленинградской области, однако ему отказано в присвоение статуса "Ветеран труда Ленинградской области".

Решением Волосовского районного суда Ленинградской области от 18 октября 2013 года в удовлетворении иска Искендерова А.И. оглы отказано (л.д. 81-92).

В апелляционной жалобе Искендеров А.И. оглы просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное при неправильном применении норм материального права, и принять по делу новое решение (л.д. 96-110).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 21 января 2013 года Искендеров А.И. оглы обратился к председателю комитета социальной защиты населения администрации Волосовского муниципального района Ленинградской области с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о присвоении ему звания "Ветеран труда Ленинградской области" (л.д. 27).

15 февраля 2013 года Искендерову А.И. оглы сообщено об отсутствии оснований для присвоения ему звания "Ветеран труда Ленинградской области" по причине отсутствия у него необходимого трудового стажа и наград, указанных в ч. 1 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 15 ноября 2007 года N 164-оз "О ветеранах труда Ленинградской области" (в редакции Закона Ленинградской области от 18 июня 2012 года N 47-оз) (л.д. 28).

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Областного закона Ленинградской области от 15 ноября 2007 года N 164-оз "О ветеранах труда Ленинградской области", а также с учетом установленных по делу обстоятельств, исходил из того, что основания для удовлетворения иска Искендерова А.И. оглы отсутствуют.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается.

Областным законом Ленинградской области от 15 ноября 2007 года N 164-оз "О ветеранах труда Ленинградской области" установлены условия присвоения звания "Ветеран труда Ленинградской области", определены меры поощрения лиц, удостоенных звания "Ветеран труда Ленинградской области".

В соответствии с ч. 1 ст. 1 названного Закона звание "Ветеран труда Ленинградской области" присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Ленинградской области, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого трудовой стаж на территории Ленинградской области составляет не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, достигшим возраста, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, удостоенным почетного звания Ленинградской области или награжденным знаком отличия Ленинградской области "За вклад в развитие Ленинградской области" или знаком отличия Ленинградской области "За заслуги перед Ленинградской областью", или Почетным дипломом Законодательного собрания Ленинградской области.

Судом первой инстанции установлено, что необходимый трудовой стаж и награды, указанные в ч. 1 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 15 ноября 2007 года N 164-оз "О ветеранах труда Ленинградской области" (в редакции Закона Ленинградской области от 18 июня 2012 года N 47-оз) у Искендерова А.И. оглы отсутствуют.

Доводы заявителя о том, что названные условия присвоения звания "Ветеран труда Ленинградской области" в отношении него не могут быть применены, поскольку такие условия введены Областным законом Ленинградской области N 47-оз от 18 июня 2012 года и вступили в законную силу 28 июля 2012 года, то есть после возникновения у Искендерова А.И. оглы права на присвоение звания, обоснованно отвергнуты судом первой инстанции.

Областным законом Ленинградской области от 18 июня 2012 года N 47-оз "О внесении изменений в областной закон "О ветеранах труда Ленинградской области", в часть 1 статьи 1 были внесены изменения, в частности, обязательное условие о наличии у гражданина одной из указанных в законе региональных наград - почетное звание Ленинградской области, знак отличия Ленинградской области "За вклад в развитие Ленинградской области", знак отличия Ленинградской области "За заслуги перед Ленинградской областью", Почетный диплом Законодательного собрания Ленинградской области.

Согласно ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Отказывая Искендерову А.И. оглы в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правильно указал, что присвоение звания "Ветеран труда Ленинградской области" носит заявительный характер, в связи с чем, право лица, претендующего на присвоение данного звания, проверяется уполномоченным органом на момент его обращения.

Принимая во внимание, что Искендеров А.И. оглы обратился к председателю комитета социальной защиты населения администрации Волосовского муниципального района Ленинградской области с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда Ленинградской области" после вступления Областного закона Ленинградской области N 47-оз от 18 июня 2012 года в законную силу, то оснований для удовлетворения иска Искендерова А.И. оглы не имеется.

Таким образом, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы правового значения не имеют и не могут свидетельствовать о незаконности судебного решения.

Введение дополнительных условий присвоения звания "Ветеран труда Ленинградской области" связано с наличием особых заслуг в развитии Ленинградской области, подтвержденных соответствующими почетными званиями или знаками отличия.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель вправе изменять ранее установленные условия предоставления социальной защиты, соблюдая при этом принципы справедливости, равенства, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, а также обеспечивая реализацию прав, приобретенных в соответствии с ранее действовавшим регулированием и реализуемых в конкретных правоотношениях.

Законом Ленинградской области от 18 июня 2012 года N 47-оз были уточнены критерии адресности социальной поддержки, предоставляемой за счет средств областного бюджета в целях поощрения граждан, которые в течение длительного времени добросовестно трудились на территории Ленинградской области и внесли значительный вклад в ее социально-экономическое, научное, культурное развитие.

При этом частями 2 и 3 статьи 2 названного Закона было установлено правило, согласно которому за лицами, удостоенными звания "Ветеран труда Ленинградской области" до вступления в силу данного Закона, указанное звание сохраняется независимо от наличия вновь введенных условий его присвоения, а лицам, имеющим право на получение ежемесячного денежного вознаграждения на дату вступления данного Закона в силу, сохраняется выплата такого вознаграждения.

Таким образом, изменение условий присвоения звания "Ветеран труда Ленинградской области" было осуществлено с учетом необходимости обеспечения реализации прав, приобретенных в соответствии с ранее действовавшим регулированием.

Что же касается Искендерова А.И. оглы, то он обратился с заявлением о присвоении данного звания в период действия Закона Ленинградской области от 18 июня 2012 года N 47-оз, т.е. на момент его вступления в силу у нее не возникли конкретные правоотношения по установлению права на присвоение звания "Ветеран труда Ленинградской области" и получение обусловленного его наличием ежемесячного денежного вознаграждения.

При таких данных судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 18 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Искендерова А.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Парфенов В.Л.