Решение Ленинградского областного суда от 26 мая 2014 г. по делу N 7-750/2014

Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,

при секретаре Орлове Г.Б.,

рассмотрев жалобу Я. на решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 24 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Я. ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора от 04.02.2014 года Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Из постановления усматривается, что Я. , являясь генеральным директором ООО "Антарес", в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей и отсутствия должного контроля за использованием земельных участков сельскохозяйственного назначения (кадастровые NN N , N , N , N , N , N , N , N , N ) по адресу: "адрес" , категория земель - сельскохозяйственное назначение, принадлежащих ООО "Антарес", допустил зарастание земельных участков кустарниками, многолетними сорными растениями на площади не менее 20 га, то есть свыше 90 %, агротехнические и фитосанитарные мероприятия, а также работы по обработке почвы не выполняются, что способствует возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия и истощению почв, ухудшению ее водно-физических свойств, чем нарушил требования пп. 1, 3 ч. 1 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" от 16.07.1998 N 101-ФЗ и совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 24.04.2014 года постановление оставлено без изменения.

В жалобе Я. содержится просьба об отмене решения судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 24.04.2014 г. и постановления и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора от 04.02.2014 года и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы Я. ссылается на недоказанность события и состава административного правонарушения, а также на истечение сроков привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании защитник Я. - Ладанова А.А. доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Ладанову А.А., прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Согласно ч. 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Проверка законности и обоснованности постановления суда показывает, что выводы судьи о совершении Я. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения Я. административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 21.01.2014 г., протоколом осмотра территории земель ООО "АНТАРЕС" от 22.11.2013 г., свидетельствами о государственной регистрации права в отношении земельных участков, информационным письмом главы администрации МО "Романовское сельское поселение", фотографиями, другими материалами дела.

Материалами дела доказано, что генеральный директор ООО "АНТАРЕС" Я. в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей допустил зарастание принадлежащих на праве собственности ООО "АНТАРЕС" земельных участков сельскохозяйственного назначения кустарниками и многолетними сорными растениями на площади не менее 20 га. Зарастание земельных участков сельскохозяйственного назначения на площади свыше 90 % древесно-кустарниковой и многолетней сорной растительностью способствует возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия и истощению почв, ухудшению ее водно-физических свойств.

Доводы жалобы не опровергают правильность выводов судьи, а направлены, по сути, на переоценку имеющихся в деле доказательств, для чего отсутствуют основания. Полагаю, что собранными по делу доказательствами доказана вина генерального директора ООО "АНТАРЕС" Я. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и оснований для отмены принятых по делу постановления и решения не имеется.

Существенных нарушений требований процессуального закона, влекущих отмену принятого по делу решения, не установлено.

Я. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с учетом положений ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о необоснованном проведении по делу административного расследования и вынесении постановления за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности подлежат отклонению, поскольку в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности по делам о нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения, а частью 1 ст.28.7 КоАП РФ предусмотрена возможность проведения административного расследования по делам о нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования. Факт совершения правонарушения установлен в ноябре 2013 года, в связи с чем, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора от 05.02.2014 года и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 24 апреля 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу Я. - без удовлетворения.

Судья

Судья: ...