Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 23 апреля 2014 г. по делу N 33-4502/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Шурыгиной Л.Г.,

судей Гылкэ Д.И.,

Захаровой О.А.,

при секретаре Косенко Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сидорова Л.Н. об оспаривании действий Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области, возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области на заочное решение Сысертского районного суда Свердловской области от 23.12.2013.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения заявителя Сидоровой Л.Н., ее представителя Беликовой Н.В., представителя заинтересованного лица Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области Мамедова М.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Сидорова Л.Н. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным приказ Министерства физической культуры, спорта молодежной политики Свердловской области от ( / / ) N "Об утверждении списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в 2013 году по Свердловской области" в части исключения семьи заявителя в составе двух человек: Сидорова Л.Н. , Сидоров Д.К. из списка; возложить на Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области обязанность включить семью в составе двух человек: Сидорова Л.Н. , Сидоров Д.К. в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в 2013 году по Свердловской области в хронологической последовательности по дате постановки на учет молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ( / / ) , в которой семья состояла до момента исключения из списка, внести соответствующие изменения в Приказ от ( / / ) N . В обоснование требований заявитель указала, что на момент включения в подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" ее семья полностью отвечала требованиям, предъявляемым законодательством для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. Исключение семьи из указанного списка в связи с достижением одним из членов семьи предельного возраста противоречит действующему законодательству.

Впоследствии Сидорова Л.Н. уточнила требования и просила признать незаконными действия Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области по не включению в сводный список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в 2013 году по Свердловской области, утвержденный приказом Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области от ( / / ) N , ее семьи в составе двух человек: Сидорова Л.Н. , Сидоров Д.К.

Заочным решением суда заявление Сидоровой Л.Н. удовлетворено.

Признаны незаконным действия Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области по не включению в сводный список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в 2013 году по Свердловской области, утвержденный приказом Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области от ( / / ) N , семьи заявителя Сидоровой Л.Н. в составе двух человек: Сидорова Л.Н. , Сидоров Д.К. .

На Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области возложена обязанность включить семью Сидоровой Л.Н. в составе двух человек: Сидорова Л.Н. , Сидоров Д.К. в сводный список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в 2013 году по Свердловской области в хронологической последовательности по дате постановки на учет молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ( / / ) , в которой семья состояла до момента исключения из списка.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области Мамедов А.М. просит об отмене указанного заочного решения. Ссылается на то, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Министерством решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в планируемом году не должен превышать 35 лет (пп. "а" п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальный выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы"). В этой связи список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области, не может рассматриваться как безусловное основание для предоставления данной выплаты. В случае выявления отсутствия оснований для участия семьи в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка участников подпрограммы в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области Мамедов М.А. на требованиях и доводах апелляционной жалобы настаивал. Заявитель Сидорова Л.Н. и ее представитель Беликова Н.В., возражая против апелляционной жалобы, просили требования заявления удовлетворить.

Заинтересованное лицо Сидоров Д.К. в заседание судебной коллегии не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. С учетом этого судебная коллегия определила рассмотреть дело без участия заинтересованного лица Сидорова Д.К.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании ненормативного акта, действия (бездействия) незаконными.

Решением суда разрешён вопрос о правах Сидорова Д.К., который на момент рассмотрения дела судом первой инстанции достиг возраста ... лет, однако к участию в деле в нарушение правил ч. 3 ст. 37 ГПК РФ привлечен не был.

Принимая во внимание, что судом разрешен вопрос о правах лица, не привлеченного к участию в деле, что является основанием для отмены судебного постановления в любом случае независимо от доводов апелляционной жалобы (п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ), оспариваемое решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с нарушением норм процессуального права.

Кроме того, судом первой инстанции, рассмотревшим дело в порядке заочного производства, нарушены положения ч. 2 ст. 246 ГПК РФ, согласно которым при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства, установленные главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с определением от 09.04.2014 судебная коллегия перешла к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ (ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что решением жилищной комиссии Администрации Арамильского городского округа от ( / / ) (Протокол N ) семья Сидоровой Л.Н. в составе двух человек (Сидорова Л.Н, её сын Сидоров Д.К.) принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и включена в список участников целевой муниципальной программы "Молодой семье доступное жилье" Арамильского городского округа на 2007-2010 годы (л.д. 15).

Однако, в 2009-2010 г. семья заявителя социальную выплату не получила. На основании постановления Главы Арамильского городского округа "Об утверждении списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату по Арамильскому городскому округу" от ( / / ) N семья Сидоровой Л.Н. была включена в список участников Подпрограммы на 2011 год в составе двух человек, номер очереди ... Также постановлением органа местного самоуправления от ( / / ) семья Сидоровой Л.Н. была включена в список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату по Арамильскому городскому округу в 2013 году; номер очереди ...

Впоследствии постановлением Администрации Арамильского городского округа от ( / / ) N семья заявителя в составе двух человек была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключена из состава участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в связи с достижением заявителем возраста 36 лет.

В соответствии с решением Сысертского районного суда от ( / / ) снятие с учета семьи Сидоровой Л.Н. в составе двух человек: Сидорова Л.Н. , Сидоров Д.К. в качестве нуждающейся в жилом помещении, исключение семьи Сидоровой Л.Н. в составе двух человек: Сидорова Л.Н. , Сидоров Д.К. из состава участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, а также постановление Администрации Арамильского городского округа от ( / / ) N "О снятии с учета семьи Сидорова Л.Н. в качестве нуждающейся в жилом помещении", решение комиссии по жилищным вопросам при Администрации Арамильского городского округа от ( / / ) (протокол N ) признаны незаконными, и на Администрацию Арамильского городского округа возложена обязанность включить семью Сидоровой Л.Н. в составе двух человек: Сидорова Л.Н. , Сидоров Д.К. в список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату по Арамильскому городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки, в которой семья стояла до момента исключения из списка ( / / ) . Решение вступило в законную силу ( / / ) .

Во исполнение вышеуказанного судебного решения постановлением Администрации Арамильскогого городского округа от ( / / ) N семья Сидоровой Л.Н. восстановлена в составе участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату по Арамильскому городскому округу в 2013 году.

Вместе с тем, как следует из приказа Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области от ( / / ) N , семья заявителя Сидоровой Л.Н. в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в 2013 году по Свердловской области включена не была. Указанные действия Министерства и являются предметом оспаривания по настоящему делу.

Судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

В 2010 году Правительством Российской Федерации принята федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением от 17.12.2010 N 1050 и включающая Подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение N3 к Подпрограмме). Данными Правилами был установлен порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение N 3 к Подпрограмме) участником подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1487-ПП была утверждена Областная целевая программа "Развитие жилищного комплекса в Свердловской области" на 2011 -2015 годы, включающая подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", предусматривавшая аналогичные условия участия в подпрограмме, в том числе в части возрастного критерия каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье.

Таким образом, в соответствии с федеральным законодательством (п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050) и законодательством Свердловской области, действовавшим на момент формирования Министерством физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2013 году (п. 8 раздела 5 подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждённой Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1487-ПП), условием участия семьи в подпрограмме и, соответственно, включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году является возраст ее участников, который не должен превышать 35 лет у каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включения молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Сидорова Л.Н., ... г.р., достигла возраста ... лет в ... году, в связи с чем ее семья перестала отвечать условиям участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и в одноименной подпрограмме, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1487-ПП.

При таких обстоятельствах у Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области не имелось оснований для включения семьи Сидоровой Л.Н. в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в 2013 году по Свердловской области.

Доводы заявителя и выводы суда первой инстанции об обратном основаны на неправильном толковании правовых норм. То обстоятельство, что в соответствии с решением Сысертского районного суда Свердловской области от ( / / ) семья Сидоровой Л.Н. восстановлена органом местного самоуправления в составе участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату по Арамильскому городскому округу в 2013 году, о неправомерности действий Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области не свидетельствует, поскольку список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Свердловской области, утверждаемый решением органа местного самоуправления, не может расцениваться как безусловное основание для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья.

Как следует из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Основными источниками финансирования подпрограммы являются, в том числе, средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с п. 23 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году после определения размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый год.

Включение в списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году семьи, которая перестала отвечать установленным возрастным требованиям, не соответствовало бы целям и задачам федеральной целевой программы "Жилище" и принятой в соответствии с ней областной жилищной программы, влекло нецелевое использование бюджетных средств, что является нарушением п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В этой связи восстановление органом местного самоуправления семьи Сидоровой Л.Н. в составе участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату по Арамильскому городскому округу в 2013 году, не возлагало на Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области безусловной обязанности по включению семьи заявителя в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году без учета вышеприведенных требований законодательства.

Принимая во внимание, что оспариваемые действия совершены в пределах компетенции Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области соответствуют действующему законодательству и прав заявителя не нарушают, оснований удовлетворения требований Сидоровой Л.Н. не имеется.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с нарушением норм материального и процессуального права с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сысертского районного суда Свердловской области от 23.12.2013 отменить. Принять новое решение, которым Сидоровой Л.Н. в удовлетворении заявления отказать.

Председательствующий: Шурыгина Л.Г.

Судьи: Гылкэ Д.И.

Захарова О.А.