Постановление Свердловского областного суда от 26 мая 2014 г. по делу N 4а-408

Заместитель председателя Свердловского областного суда Хрущелев В.В., рассмотрев в порядке надзора дело об административном правонарушении в отношении Р. по жалобе лица, в отношении которого вынесено постановление,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Полевского судебного района Свердловской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Полевского судебного района Свердловской области, от ( / / )

Р.

начальнику Полевского ... Государственного унитарного предприятия Свердловской области " ... " за правонарушение, предусмотренное ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Данное наказание назначено за нарушение установленного Федеральным законом N 59-ФЗ от ( / / ) "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" обращения М. о замене опоры линии электропередач, поступившего в адрес Полевского ... ГУП СО " ... " ( / / ) .

Решением судьи Полевского городского суда Свердловской области от ( / / ) данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в порядке надзора, Р. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных решений и о прекращении производства по делу, поскольку не является субъектом данного правонарушения и не может нести административную ответственность.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст. ст. 9, 12 Федерального закона N 59-ФЗ от ( / / ) "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ"

обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.

Из материалов дела следует, что ( / / ) от М. в адрес Полевского ... ГУП СО " ... " поступило письменное обращение с просьбой ... (л.д.9).

В ходе прокурорской проверки было выявлено, что линия электропередачи находится в хозяйственном ведении ГУП СО " ... ", однако начальник структурного подразделения предприятия - Полевского ... Р. в установленный законом срок в письменном виде на данное обращение не ответил, в связи с чем в отношении него было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.3-6).

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Таким образом, применительно к настоящему делу, для решения вопроса об ответственности Р. за нарушение порядка рассмотрения обращения М. юридически значимым обстоятельством будет вопрос о том, возложено ли на государственное унитарное предприятие Свердловской области " ... " осуществление публично значимых функций.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ( / / ) N -П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", субъект Российской Федерации, равно как и Российская Федерация и муниципальное образование, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий - соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления вправе возложить публично значимые функции на предприятия, правовое положение которых определяется Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. ст. 113 - 115) и Федеральным законом от ( / / ) N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", и на другие организации, деятельность которых не может рассматриваться в отрыве от публичных функций создавшего их публичного образования, а соответственно, имеются те же, что и применительно к учреждениям, обеспечивающим осуществление полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, основания для возложения на них обязанности рассматривать обращения граждан.

Признавая Р. должностным лицом, виновным в нарушении порядка рассмотрения обращения гражданина, судьи указали, что он является руководителем структурного подразделения Государственного унитарного предприятия Свердловской области " ... ", осуществляющего публично значимые функции, деятельность которого распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан.

Однако в судебных решениях не указано, осуществление каких именно публично значимых функций возложено на предприятие и в каком установленном законом порядке.

Поскольку выяснение этих обстоятельств имеет существенное значение для правильного разрешения настоящего дела, с учетом требований ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о полноте, всесторонности и объективности рассмотрения дел об административных правонарушениях, вынесенное по жалобе решение судьи городского суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение для устранения указанных недостатков.

Руководствуясь ст. 30.13, п. 3 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Полевского городского суда Свердловской области от ( / / ) , вынесенное по жалобе на постановление мирового судьи судебного участка N 3 Полевского судебного района Свердловской области от ( / / ) в отношении Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить с возвращением дела на новое рассмотрение другому судье того же суда.

Заместитель председателя

Свердловского областного суда В.В. Хрущелев