Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 29 мая 2014 г. по делу N 33-7046/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда

в составе: председательствующего Лимоновой Л.Ф.

судей Семерневой Е.С.,

ДеменевойЛ.С.

с участием прокурора Истоминой И.В.при секретаре Лемешкиной О.А. рассмотрела в судебном заседании 29.05.2014 гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Нижний Тагил к Кретову А.В. о выселении из жилого помещения и по встречному иску Кретова А.В. к администрации города Нижний Тагил об обязывании заключить договор коммреческого найма жилого помещения по апелляционной жалобе представителя администрации города Нижний Тагил Ю.Н. Дергановой на решение Дзержинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 13.03.2014.

Заслушав доклад судьи Семерневой Е.С., объяснения представителя Администрации города Нижний Тагил Дергановой Ю.Н. , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация города Нижний Тагил обратилась в суд с вышеизложенными требованиями. В обоснование указано, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: ... , внесено в реестр жилых помещений муниципальной собственности города Нижний Тагил.

Согласно акту проверки установлено, что по данному адресу проживает Кретов А.В. без правоустанавливающих документов и без регистрации по месту жительства. Ответчик зарегистрирован по месту пребывания в ... в г. ...

Жилое помещение отнесено к фонду коммерческого использования. С момента ввода дома, квартира по ходатайству командиров воинских частей предоставлялась в пользование военнослужащим: вначале С. ( с ( / / ) по ( / / ) ), затем - В. (с ( / / ) по ( / / ) ).

( / / ) в адрес администрации г.Н.Тагил от командира войсковой части N поступило ходатайство о предоставлении спорного жилого помещения военнослужащему Кретову А.В.

Обязательств перед войсковой частью N , где служит Кретов, по предоставлению жилых помещений военнослужащим администрация города на себя не принимала.

( / / ) ответчику в предоставлении этого жилого помещения по договору аренды было отказано, поскольку он не состоит в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или обеспечении жильем на учете в муниципальном образовании.

Администрация руководствовалась Положением о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования города Нижний Тагил, утвержденного постановлением Нижнетагильской городской Думы от 24.06.2010 N 34, постановлением Администрации города Нижний Тагил от 01.03.2012 N 371 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования города Нижний Тагил". Полагает, что предоставление военнослужащим жилых помещений не является обязательством органов местного самоуправления. Войсковая часть N является неуполномоченным лицом по распоряжению муниципальной.

( / / ) ответчик получил предупреждение об освобождении спорного жилого помещения, однако он до настоящего времени проживает в нем, что препятствует осуществлению законных требований прав собственника - МО "Город Нижний Тагил", которая является муниципальной

Администрации города Нижний Тагил просит выселить Кретова А. В. из жилого помещения и отказать в удовлетворении встречного иска.

Кретов А.В., не признавая первоначальный иск, обратился со встречным иском о понуждении администрации города Нижний Тагил заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения. После уточнения требования, он просил понудить к заключению договора найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования.

В обоснование заявленных требований указал, что он с ( / / ) года проходит военную службу по контракту в войсковой части N в должности старшего водителя группы технического обеспечения.

В ( / / ) года подал рапорт. Жилищная комиссия войсковой части признала его нуждающимся в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Решением комиссии от ( / / ) спорная квартира была перераспределена истцу. Кроме того, о перераспределении спорного жилого помещения. ( / / ) была уведомлена администрация г.Н.Тагила.

С ( / / ) года он проживает в спорном жилом помещении и оплачивает все коммунальные платежи. В настоящее время изменился состав семьи в связи со вступлением в брак.

В ( / / ) года ответчику им были направлены документы для заключения договора найма специализированного жилого помещения, однако до настоящего времени данный договор с ним не заключен. Считает, что в силу ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации протокол заседания жилищной комиссии является основанием для возникновения жилищных прав и обязанностей на спорное жилое помещение.

Определением суда от ( / / ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена войсковая часть N , представитель которой согласился с требованиями Кретова.

Судом постановлено: "В удовлетворении исковых требований администрации города Нижний Тагил к Кретову А. В. о выселении из жилого помещения отказать. Встречные исковые требования Кретова А. В. к администрации города Нижний Тагил об обязании заключить договор коммерческого найма жилого помещения, расположенного по адресу: ... удовлетворить".

В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильную оценку характера спорных отношений и неправильное применение судом норм материального права.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации города Нижний Тагил поддержала доводы апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Из содержания и смысла нормы следует, что существенными являются следующие обстоятельства:

- факт занятия жилого помещения военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей;

- факт освобождения данных жилых помещений;

- факт ненахождения этих жилых помещений в собственности проживавших в спорных жилых помещениях военнослужащих и членов их семей;

- факт предоставления спорного жилого помещения другому военнослужащему и членам его семьи.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что спорное жилое помещение представляет собой ( / / ) квартиру N ... , расположенную в ... в городе Нижний Тагил, и принадлежащую на праве собственности муниципальному образованию "город Нижний Тагил".

Постановлением Главы Администрации города Нижний Тагил от 22.02.1994 года N 68 "О распределении жилой площади" утверждены предложения городской общественной комиссии по учету и распределению жилой площади". Указанное жилое помещение по ходатайству командира войсковой части N было предоставлено на период службы С. на состав семьи ( / / ) человека.

В ( / / ) жилое помещение по ходатайству командира войсковой части N было предоставлено В. членам его семьи.

В настоящее время спорная квартира включена в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования.

Ответчик Кретов А.В. проходит военную службу по контракту в войсковой части N с ( / / ) .

Он зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ...

Жилых помещений на условиях найма, социального найма, в праве собственности на территории города Нижний Тагил не имеет. Место службы - МВД РФ, войсковая часть N Состав семьи Кретова А.В.( на момент рассмотрения дела) - N человека.

Решением жилищной комиссии от ( / / ) Кретов А.В. признан нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением на период прохождения военной службы в войсковой части.

Решением от ( / / ) Кретову А.В. распределена спорная квартира. Об этом ( / / ) была уведомлена администрация г.Н.Тагила.

Кретов А.В. предоставил документы в администрацию г. Нижний Тагил с целью заключения с ним договора найма по распределенному ему жилого помещения.

Постановлением администрации города Нижний Тагил от ( / / ) N ( без указания основания) Кретову А.В. было отказано в заключении договора найма.

Суд, принимая решение, обоснованно исходил из того, что имеются предусмотренные законом основания для ( п. 5 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих") для предоставления жилого помещения Кретову А.В.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у администрации города Нижний Тагил нет обязанности заключать договор коммерческого найма с военнослужащими, поскольку урегулирован вопрос только о предоставлении жилья военнослужащим на условиях социального найма, судебной коллегией отклоняются. В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" органы местного самоуправления оказывают содействие воинским частям в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих - граждан и членов их семей. При этом ни указанный закон ( п. 5 ст. 15), ни ст. 671 ГК Российской Федерации не градирует предоставляемое жилье на то, которое предоставляется по социальному либо по коммерческому найму.

Согласно правовой позиции Конституционного суда, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от 25.12.2003 N 453-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования "Сертолово" Ленинградской области на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается, поскольку, возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, другим военнослужащим и членам их семей, оспариваемые положения пункта 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" - в целях обеспечения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления и защита прав военнослужащих, - не исключают участие органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, что призвано гарантировать правомочия муниципального образования как собственника жилья. Исходя из такой позиции, судебная коллегия отклоняет довод жалобы о нарушении прав собственника. Кроме того, несмотря на то, что содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления (п.3 определения).

В целом, доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права. Оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 1 ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 13.03.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий: Лимонова Л.Ф.

Судья: Семернева Е.С.

Судья Деменева Л.С.