Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 02 апреля 2014 г. по делу N 33-2597/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Бакуменко Т.Н., Селезневой Е.Н.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-940/2013 по апелляционной жалобе представителя администрации Курортного района Санкт-Петербурга на решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 19 ноября 2013 года, постановленное по Кручинина Т.В. о признании незаконным отказ администрации Курортного района Санкт-Петербурга в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения заявителя Кручинина Т.В. и его представителя - Туркиной Е.В., представителя администрации Курортного района Санкт-Петербурга - Левошко Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кручинин Т.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказ администрации Курортного района Санкт-Петербурга в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес".

Решением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 19 ноября 2013 года заявление удовлетворено. Администрация Курортного района Санкт-Петербурга обязана выдать Кручинину Т.В. разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес".

В апелляционной жалобе представитель администрации Курортного района Санкт-Петербурга (далее-администрация района) просит решение суда отменить, указав на неправильное применение судом норм материального права.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации района настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Заявитель Кручинин Т.В. и его представитель, полагая решение суда законным и обоснованным, просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав доказательства по делу и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга N ... от "дата" года определено осуществить продажу расселенного жилого дома, являющегося имуществом Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: "адрес"., совместно с земельным участком из земель населенных пунктов, занимаемым объектом и необходимым для его использования.

Согласно Приложения к распоряжению Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга N ... от "дата" года, обременением (ограничением) объекта и земельного участка является:

- здание: в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года N 728-99, Объект находится в зоне "Р2" - зоне зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов, допустимых в соответствии с законодательством об охране зеленных насаждений, включая плоскостные спортивные сооружения. В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 года N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" объект находится в зоне рекреационного назначения ТР2-зоне зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования, с включением объектов инженерной инфраструктуры. В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 года N 820-7 "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга" объект находится в границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности 1 (участок ЗРЗ 1-1), расположенных за пределами зон охраны объектов культурного наследия исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга;

- земельный участок: находится в тех же зонах "Р2", ТР2, ЗРЗ 1-1 функциональное назначение которых определено Генеральным планом Санкт-Петербурга, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года N 728-99, Законом Санкт-Петербурга от 16 февраля 2009 года N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга", Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 года N 820-7 "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга". Кроме того, земельный участок находится в водоохраной зоне водного объекта, часть Земельного участка площадью " ... " кв.м. находится в прибрежной защитной полосе водного объекта, в связи с чем в отношении участка введен особый режим использования, регулируемый природоохранным законодательством.

"дата" года между Комитетом по управления городским имуществом Санкт-Петербурга и Кручининым Т.В. заключен договор купли-продажи жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: "адрес"., совместно с земельным участком.

Право собственности Кручинина Т.В. на жилой дом и на земельный участок зарегистрировано "дата" (Л.д. " ... ").

Согласно раздела 1 договора купли-продажи от "дата" покупатель обязан осуществить снос здания в течение 6 месяцев с момента заключения договора купли-продажи и возвести на освобожденном участке объект недвижимости в течение 42 месяцев или осуществить капитальный ремонт, реконструкцию здания в течение 42 месяцев с момента заключения договора.

"дата" администрацией Курортного района Санкт-Петербурга отказано в выдаче Кручинину Т.В. разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" Основанием для отказа послужило нарушение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, а также несоответствие использования этих объектов недвижимого имущества функциональному назначению земельного участка, определенному Генеральным планом Санкт-Петербурга.

Частью 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ определено, что земли, входящие в состав земель Российской Федерации (в том числе и земли населенных пунктов) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков), - ч.2 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

Частью 3 названной статьи Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга "О генеральном плане Санкт-Петербурга" от 21 декабря 2005 года N 728-99, земельный участок по адресу "адрес", расположен в границах функциональной зоны "Р2" -зоны земельных насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов, допустимых в соответствии с законодательством об охране зеленых насаждений, включая плоскостные спортивные сооружения.

Порядок регулирования землепользования и застройки территории Санкт-Петербурга, основанный на градостроительном зонировании - делении всей территории города на территориальные зоны - и установлении для них градостроительных регламентов определен Законом Санкт-Петербурга N 29-10 16 февраля 2009 года "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга".

Статьей 49 названного Закона утвержден градостроительный регламент зоны рекреационного назначения - зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования, с включением объектов инженерной инфраструктуры (виды разрешенного использования и предельные параметры) - код обозначения зоны - ТР2. Согласно приведенной норме Закона целью выделения зоны является сохранение и обустройство открытых озелененных пространств при их активном использовании.

Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной зоне не предусматривают возможность самого размещения, а также строительства или реконструкции жилого дома.

При этом согласно ч.8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ и ч.9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ реконструкция указанных в ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

С учетом изложенного, отказ администрации района в выдачи Кручинину Т.В. разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома до изменения вида разрешенного использования земельного участка на тот вид, который допускает жилую застройку, является правильным и законным, поскольку иное использование земельного участка противоречит Генеральному плану Санкт-Петербурга и Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга.

Таким образом, решение суда первой инстанции постановлено при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, а также неправильном применении вышеприведенных норм материального права, что в соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 19 ноября 2013 года отменить.

Отказать в удовлетворении заявления Кручинина Т.В. о возложении на администрацию Курортного района Санкт-Петербурга обязанности выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый (или условный номер) N ...

Председательствующий:

Судьи: