Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 апреля 2014 г. по делу N 33-6486/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Осининой Н.А.

судей

Савина В.В., Цыганковой В.А.

при секретаре

Кучинской А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-777/2014 по апелляционной жалобе Коношенковой М.Н. на решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 21 января 2014 года по иску Коношенковой М.Н. к Жилищному Комитету Санкт-Петербурга о признании права на безвозмездную субсидию для приобретения или строительства жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и обязании предоставить безвозмездную субсидию для приобретения или строительства жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Осининой Н.А., объяснения представителя Коношенковой М.Н.-Беспалова Т.М., Коношенковой М.Н., 3-го лица Стародубцевой Г.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Коношенкова М.Н. обратилась в суд с иском к Жилищному Комитету Санкт-Петербурга о признании права на безвозмездную субсидию для приобретения или строительства жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета как лицо, вставшее на учет до 01.01.2005 года относящееся к категориям, установленным Федеральным законом от 12.01.1995 года N5 "О ветеранах" и от 21.11.1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В обоснование заявленных требований истица указала, что она состоит на учете вместе с дочерью С.Г.А. в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 11 января 1990 года. С 22 ноября 2004 года Коношенкова М.Н. является инвалидом " ... " группы бессрочно. Истица указала, что не согласна с принятым решением об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья.

Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 21 января 2014 года Коношенковой М.Н. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Коношенкова М.Н. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, с учетом того, что представители Жилищного комитета Санкт-Петербурга, СПбГБУ "Горжилобмен", Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения истицы и ее представителя, а также 3-го лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Коношенкова М.Н. на основании договора передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан от "дата" является собственником " ... " долей в праве общей долевой собственности в коммунальной квартире, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", право собственности зарегистрировано "дата" (л.д. 11-12,13).

В указанной комнате совместно с Коношенковой М.Н. зарегистрированы проживающими: с "дата" - ее дочь С.Г.А. и с "дата" - внук С.А.Д ... (л.д. 10).

С 11.01.1990 года Коношенкова М.Н. с семьей в составе двух человек (она и дочь С.Г.А..) состоит в Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 9).

Согласно справке серии N ... , выданной 25.04.2005 года, на основании акта освидетельствования N ... от 22.11.2004 года Коношенковой М.Н. 22.11.2004 года установлена инвалидность " ... " группы бессрочно, что подтверждено также представленной в материалы дела копией записи протокола об освидетельствовании ( л.д.8, 40-42).

На основании Распоряжения Администрации Выборгского района от 13 марта 2008 года истица с семьей в составе трех человек (она, дочь, внук) переведена на льготную категорию учета как инвалид (л.д. 78).

05 марта 2012 года истица обратилась в Администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении ей безвозмездной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений за счет средств федерального бюджета ( л.д. 67).

Как следует из ответов, направленных в адрес истицы Администрацией Выборгского района от 08.07.2013 года, СПб ГБУ "Горжилобмен" от 26.08.2013 года за N 33-4123/13, Жилищным комитетом Санкт-Петербурга от 31.07.2013 года, истице было отказано в предоставлении безвозмездной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений за счет средств федерального бюджета, так как по состоянию на 01.01.2005 года истица не располагала документом, позволяющим отнести ее к категрии граждан, имеющих право претендовать на получение субсидии из федерального бюджет, поскольку справка об инвалидности была получена Коношенковой М.Н. 25.04.2005 года ( л.д. 14-17, 43).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что для получения безвозмездной субсидии из средств федерального бюджета в соответствии со ст. 28.2 ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" истица должна была встать на учет в качестве инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, до 01.01.2005 года, при этом истица своевременно сведений об установлении ей инвалидности жилищным органам не представила, с заявлением о постановке ее на учет в качестве инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, до 01.01.2005 года не подавала, принята на учет по улучшению жилищных условий со льготой инвалид с 13.03.2008 года.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что истица к гражданам, указанным ст. 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и, соответственно, в п.1.3 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 года N312 "О порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений" не относится, в связи с чем, не имеет права на предоставление безвозмездной субсидии за счет субвенций, предоставляемых на эти цели из федерального бюджета.

Судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене, как постановленного при неправильном применении норм материального права.

В соответствии с ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

В соответствии с пунктом 4 части первой статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Порядок и условия предоставления безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, установлены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 года N312 "О порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений2.

В силу п. 1.2 указанного постановления гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, безвозмездные субсидии предоставляются за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, за исключением граждан, указанных в пункте 1.3 настоящего положения.

Пункт 1.3 положения предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 1 статьи 23.2 ФЗ "О ветеранах" и статье 28.2 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", безвозмездные субсидии предоставляются за счет субвенций, предоставляемых на эти цели из федерального бюджета в составе Федерального фонда компенсаций.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 ФЗ от 24.11.1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года.

Для принятия положительного решения по вопросу предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения необходимо два обязательных условия в их совокупности: постановка гражданина на учет до 01 января 2005 года и отнесение его к категориям граждан, установленным статьями 14, 16 и 21 Федерального закона "О ветеранах" и статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истице установлена инвалидность " ... " группы бессрочно 22.11.2004 года, при этом с 11.01.1990 года Коношенкова М.Н. состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, соответственно, поскольку истица относится к категории лиц, перечисленных в статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", до 01 января 2005 года, будучи поставленной на учет на улучшение жилищных условий, не реализовала право на обеспечение жилым помещением, ранее была законно поставлена на учет в соответствии с действующим жилищным законодательством РСФСР, органами местного самоуправления не снималась с данного учета, следовательно, истица не лишена возможности пользоваться правами, предусмотренными ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а именно: правом на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения из федерального бюджета.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы истицы заслуживают внимания, а решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 статьи 330 ГПК РФ с принятием нового решения о признании за истицей права на безвозмездную субсидию по обеспечению жилым помещением за счет субвенций, предоставляемых на эти цели из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 21 января 2014 года отменить.

Принять новое решение.

Признать за Коношенковой М.Н., "дата" рождения, зарегистрированной проживающей по адресу: "адрес", право на безвозмездную субсидию по обеспечению жилым помещением за счет субвенций, предоставляемых на эти цели из федерального бюджета.

Председательствующий:

Судьи: