Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 20 мая 2014 г. по делу N 33А-412/2014

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Товчигречко М.М.

при секретаре Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 мая 2014 года

дело по апелляционной жалобе Жмайловой Г.К.

на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 28 февраля 2014 года

по гражданскому делу по иску Жмайловой Г.К. к администрации г. Ставрополя о признании постановления незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Жмайлова Г.К. обратилась в суд с иском к администрации г.Ставрополя о признании постановления незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, обосновав свои требования тем, что 04.02.1980 года она обратилась в администрацию Октябрьского района г. Ставрополя с заявлением об улучшении жилищных условий. С 1960 года ее семья проживает по адресу ул. Ясеновская,*, кв. *. Дом 1861 года постройки, в квартире нет канализации, помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям. В 1986 году ей установлена инвалидность. С 30 декабря 1994 года ее семья состоит в очереди на улучшение жилищных условий. В августе 2013 года она была снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Просила признать постановление главы г. Ставрополя N * о снятии ее семьи из трех человек с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным и поставить ее семью на учет с момента ее первого обращения в администрацию, то есть, с 04.02.1980 года, а также обязать администрацию г. Ставрополя предоставить ее семье, состоящей из трех человек: она, дочь Жмайлова Л.А., внучка Жихарева B.C., принятой на учет до 1 марта 2005 года и имеющей право на предоставление ей жилого помещения в соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона N 189ФЗ по договору социального найма, исходя из времени принятия их семьи на учет с 04.02.1980 года, обязать администрацию г. Ставрополя предоставить квартиру с учетом ее инвалидности 2 группы (бессрочно), как страдающей тяжелым хроническим заболеванием, имеющим код классификации болезни (F 20.0), в соответствии с ч. 3 и ч. 5 ст. 36 ЖК РСФСР и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года N 817, то есть, с дополнительной жилой площадью в виде отдельной изолированной комнаты.

Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 28 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных требований Жмайловой Г.К. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Жмайлова Г.К. просит решение суда отменить, указывая, что оно является незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права. Судом неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, не приняты к исследованию доказательства, а именно кадастровый план жилого помещения и видеоматериалы. Кроме того, она не имела возможности принять участие в судебном заседании.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Представитель администрации г.Ставрополя, надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте заседания судебной коллеги, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела не представлено.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия, с учетом мнения заявителя Жмайловой Г.К., находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав заявителя Жмайлову Г.К., просившую об отмене решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения постановленного по делу решения суда не находит.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных нарушений судом первой инстанции не допущено, судом установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правильно исходил из того, что предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.

В части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нуждаемость в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, определяется в зависимости от: наличия у самого гражданина жилого помещения в собственности или найме (социальном) либо наличия у такого гражданина жилищных прав члена семьи собственника (нанимателя); жилищной обеспеченности гражданина общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы; соответствия жилого помещения, в котором проживает гражданин, установленным требованиям; факта проживания в одной квартире нескольких семей при условии наличия больных, страдающих тяжелой формой заболевания, при которой совместное проживание нескольких семей в одной квартире невозможно.

Как следует из материалов дела, Жмайлова Г.К. проживает в жилом помещении по адресу: ул. Ясеновская,* кв.*, общей площадью * кв.м., жилой площадью * кв.м., в которой проживает три человека, являющихся членами семьи Жмайловой Г.К.

С 04 февраля 1980 года Жмайлова Г.К. принята на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях в администрации Октябрьского района г. Ставрополя.

На основании постановления администрации г. Ставрополя от 30.08.2013 года N * (п.1 приложения к постановлению) Жмайлова Г.К. снята с учета граждан в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали ей право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 25.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ставропольском крае), как обеспеченная жилой площадью помещения.

Постановлением администрации г. Ставрополя от 18.09.2013 года N *в соответствии со статьей 65 Устава муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края, на основании протеста исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района г. Ставрополя от 2.09.2013 года N 7-13-13 и заключения врачебной комиссии государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Ставропольская краевая клиническая психиатрическая больница N 1" от 28.08.2013 года N *, отменен пункт 1 приложения к обжалуемому истцом постановлению администрации г. Ставрополя от 30.08.2013 года N * "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

Таким образом из материалов дела следует, что оспариваемый Жмайловой Г.К. ненормативный акт администрации г.Ставрополя на момент рассмотрения дела был отменен.

На основании заключения врачебной комиссии N* Ставропольской краевой клинической психиатрической больницы N1 Жмайлова Г.К. является инвалидом второй группы, бессрочно, имеет заболевание, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N*, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно абзацу 2 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 28.2 Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2. Закона средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Согласно ч. 8 указанной статьи форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 17.12.2008 N 200-п "О предоставлении субсидий на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов ... " предусмотрена мера социальной поддержки в форме безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения, которая предоставляется инвалидам, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. Только в отношении этой категории граждан осуществляются государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями в пределах субвенций, выделенных из федерального бюджета на осуществление данных полномочий.

Согласно извещению Жилищного управления администрации г. Ставрополя от 09.07.2013 года N * Жмайловой Г.К. предоставлена возможность обратиться в жилищное управление администрации г. Ставрополя по вопросу получения субсидии на жилье. Разъяснен 7-дневный срок принятия ею решения о согласии на субсидии либо об отказе в её получении.

Данной мерой социальной поддержки в форме безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения предоставляемое инвалидам, Жмайлова Г.К. не воспользовалась.

Разрешая спор по существу, суд, проанализировав нормы материального права, регулирующего правоотношения сторон, сделал правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, в связи с тем, что Жмайлова Г.К. принята на учет граждан имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не были исследованы доказательства по делу: кадастровый план жилого помещения и видеоматериалы, она не могла реализовать свое право на судебную защиту, поскольку не принимала участия в судебном заседании, являются несостоятельными, опровергаются данными протокола судебного заседания от 28 февраля 2014 года, которое проведено с участием сторон, которым была предоставлена возможность представления доказательств и изложения своих доводов.

Кроме того замечания на протокол судебного заседания от 28.02.2014г. судьей рассмотрены и отклонены по основаниям, изложенным в определении от 03.04.2014г.

Доводам заявителя дана оценка при рассмотрении замечаний судьей - председательствующим, мотивы несогласия с ними изложены судьей в определении. Суд апелляционной инстанции правом переоценки доказательств не наделен.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего гражданского законодательства, правильно определил значимые по делу обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального и процессуального права применены судом верно, а доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 28 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: