Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 20 мая 2014 г. по делу N 33А-458/2014

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Товчигречко М.М.

при секретаре Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 20 мая 2014 года дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Ставрополя К. А.В.

на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 20 марта 2014 года

по заявлению Когарлыцкой Д. С., Когарлыцкого А.С., в своих интересах и в интересах несовершеннолетних К.А.А., К. А.А. об оспаривании решения, действий (бездействий) органа местного самоуправления,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

11.03.2014 года Когарлыцкая Д.С, Когарлыцкий А.С., в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Когарлыцкой А.А., Когарлыцкого А.А обратились в Октябрьский районный суд города Ставрополя с заявлением об оспаривании решения, действий (бездействий) органа местного самоуправления, указав, что 23.12.2013 года обратились в администрацию г. Ставрополя с заявлением о признании ее семьи составом четыре человека нуждающейся в улучшении жилищных условий для последующего участия в программе, Постановлением администрации г. Ставрополя от 17.01.2014 года N * отказано в признании ее семьи, состоящей из четырех человек, нуждающейся в жилом помещении, для участия в ведомственной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2013 год" на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ.

Считают данное постановление незаконным и нарушающим их законные права и интересы на получение денежной субсидии.

Просили суд признать незаконным постановление администрации г. Ставрополя от 17.01.2014 года N 100 об отказе семье Когарлыцких составом из четырех человек в признании нуждающимися в жилом помещении, для участия в ведомственной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в г. Ставрополе на 2013 год" и признать семью Когарлыцкой Д.С, составом четыре человека, нуждающейся в жилом помещении для участия в указанной программе с даты подачи заявления.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 20 марта 2014 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Ставрополя Катенев А.В. считает решение суда незаконным и необоснованным. Указывает, что Когарлыцкой Д.С. и Когарлыцким А.С. совершены намеренные действия с целью приобретения права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, выразившиеся в ухудшении своих жилищных условий. Считает, что на уровне Субъекта РФ - Ставропольского края, отсутствуют правовые акты, указывающие и перечисляющие действия граждан, которые необходимо рассматривать в качестве намеренного ухудшения жилищных условий, в связи с чем органы местного самоуправления фактически вынуждены руководствоваться только диспозицией статьи 53 Жилищного кодекса РФ и документами, представленными заявителем. Полагает, что суд при вынесении решения не верно применил нормы материального права, не применил нормы подлежащие применению и как следствие вынес решение подлежащее отмене.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель заявителей К.о О.В. считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе не могут быть признаны состоятельными. Указывает, что члены семьи Когарлыцких не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма, а также не обладают правом собственности на жилые помещения. Полагает, что администрацией города Ставрополя не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих об умышленном ухудшении семьей Когарлыцких своих жилищных условий. Считает, что выводы суда, изложенные в решении основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств. Все обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрении дела, установлены судом правильно. Просит решение суда оставить без изменения.

До начала рассмотрения жалобы в судебную коллегию по административным делам поступили заявления от Когарлыцкой Д.С., Когарлыцкого А.С. о рассмотрении жалобы без их участия.

Представители администрации города Ставрополя в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; сведений об уважительности причин неявки не предоставили.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения заявления, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя заявителей Кравченко О.В., просившую отказать в удовлетворении жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.

В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно руководствовался нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения и пришел к выводу, что семья Когарлыцких, составом семьи четыре человека имеет право состоять на учете нуждающихся в жилом помещения для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых ей в городе Ставрополе на период 2011-2012 годы", в соответствии с положениями ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации "Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения", ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации "Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", в соответствии п.6 "Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2012 годы".

Судом первой инстанции установлено, что 09.01.2010 года между Когарлыцким А.С. и Когарлыцкой (Мачеевой) Д.С. заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака *, л.д.17.

Согласно свидетельству о рождении *, 19.07.2010 года родилась дочь Когарлыцкая А.А., а 22.10.2012 года свидетельство о рождении * родился сын Когарлыцкий А.А., (л.д.15-16),

Из материалов дела следует, что Когарлыцкий А.С. до 21.07.2012 года был зарегистрирован в квартире N * дома N * по ул. * г. Ставрополя, общей площадью * кв.м, принадлежащей его отцу Когарлыцкому С.В.(свидетельство о государственной регистрации права * л.д. 41), где всего проживало 2 человека,(копия домовой книги л.д.37-40).

Когарлыцкая Д.С. до 11.07.2012 года была зарегистрирована в домовладении N * по пер. Красина г. Ставрополя, общей площадью * кв.м., принадлежащем ее отцу, где проживало 2 человека, (л.д.44-48).

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания NN *, *, *, семья Когарлыцких с 28.12.2011 года по 28.06.2012 года была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: СК, г. Ессентуки, ул. Радужная, * кв. *, (л.д.53-55), затем временная регистрация N*, *, * по указанному адресу была продлена до 19 октября 2012 года, (л.д.56-58).

С 20 ноября 2012 года семья заявителей временно по 20 ноября 2013 года, а затем с 21 ноября 2013 года постоянно была зарегистрирована и проживает в квартире N * по улице 45 параллель, * в городе Ставрополе общей площадью * кв.м., принадлежащей Кропачевой А.В., в которой всего проживают 4 человека, (л.д.59-62).

В соответствии п.6 "Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2012 годы", и п.6 Программы, применительно к Правилам и Программе, под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с п. 2 ст. 51 нуждающимися признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (ст. 50 ЖК РФ), являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилья, а также члены семей нанимателей и собственников.

В силу п. 3 ч.1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок. Положение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно представленным сведениям из Управления Росреестра по Ставропольскому краю и справок ГУП СК "Крайтехинвентаризация" Когарлыцкая Д.С, Когарлыцкий А.С, и несовершеннолетние Когарлыцкая А.А. и Когарлыцкий А.А. не имеют в собственности жилого помещения в г. Ставрополе.

Судом установлено, что в настоящее время семья Когарлыцких обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики Российской Федерации.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.

Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал незаконным Постановление администрации города Ставрополя от 17.01.2014 года N*, которым семье Когарлыцкой Д.С. составом семьи четыре человека: она, муж Когарлыцкий А.С., дочь Когарлыцкая А.А., сын Когарлыцкий А.А., отказано в призанании нуждающейся в жилом помещении, для участия в ведомственной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2013 год" и возложил на ответчика обязанность по признанию семьи Когарлыцких составом семьи четыре человека нуждающимися в жилом помещении, для участия в ведомственной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2013 год" с даты подачи заявления.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 20 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: