Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 20 мая 2014 г. по делу N 33А-416/2014

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Товчигречко М.М.

при секретаре Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 20 мая 2014 года дело по апелляционной жалобе представителя управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Савина Н.Н.

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 20 февраля 2014 года

по заявлению Чумахидзе М.У. о признании уведомления Управления Росреестра по СК незаконным, признании сообщения Управления Росреестра по СК незаконным, признании сообщения Управления Росреестра по СК незаконным, обязании осуществить государственную регистрации права собственности,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

15.01.2014 года Чумахидзе М.У. обратился в суд с заявлениемо признании уведомления Управления Росреестра по СК незаконным, признании сообщения Управления Росреестра по СК незаконным, признании сообщения Управления Росреестра по СК незаконным, обязании осуществить государственную регистрации права собственности, впоследствии уточненном, указав, что ему передан в собственность земельный участок под домостроением по улице Голенева, * в квартале *, в границах согласно прилагаемому чертежу, площадью * кв.м., в том числе площадью * кв.м. под помещениями магазина, что соответствует 85/100 долям владения, площадью * кв.м. под жилыми помещениями, что соответствует 15/100 долям владения. На данном земельном участке, заявителем построен жилой дом с мансардой и встроенным магазином; 4 этажа, общей площадью * кв.м. и введен в эксплуатацию в 1996 году.

08.08.2013 года он обратился с заявлением в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о регистрации права собственности на указанное здание, предоставив на государственную регистрацию необходимые документы.

17.10.2013 года Управление Росреестра по СК уведомило о приостановлении государственной регистрации сроком на 1 месяц. В связи с тем, что необходимо предоставить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

15.11.2013 года Управлением Росреестра по СК отказано в государственной регистрации, так как отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Считает, приостановление и отказ в государственной регистрации незаконными, нарушающими права как собственника, владеть и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, он лишен возможности зарегистрировать право собственности на здание магазина с жилыми помещениями, так как разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, которое просит предоставить Управление Росреестра по СК в 1996 году не выдавалось в силу закона, поэтому не может храниться в архиве комитета градостроительства администрации города Ставрополя.

Просил суд признать уведомление Управления федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.10.2013 года - незаконным. Признать сообщение Управления федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости здание, кадастровый номер *, площадью * кв.м., состоящее из нежилых помещений, 1-18,26,27 кадастровый номер *, площадью * кв.м. и жилых помещений 19-25, кадастровый номер *, площадью * кв.м., расположенных в г. Ставрополе по ул. Голенева, * - незаконным. Обязать Управление федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности за Чумахидзе М.У. на объект недвижимости здание, кадастровый номер *, площадью * кв.м., состоящее из нежилых помещений, 1-18,26,27 кадастровый номер*, площадью * кв.м. и жилых помещений 19-25, кадастровый номер *, площадью * кв.м., расположенных в г. Ставрополе по ул. Голенева, *.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 20 февраля 2014 года заявление Чумахидзе М.У. удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по СК Савин Н.Н считает решение суда незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что имеются расхождения между представленными правоустанавливающими документами и технической документацией на заявленный к регистрации объект недвижимого имущества в части его наименования и назначения. Согласно представленным документам, осуществлено строительство индивидуального жилого дома, в то время, как согласно технической документации, данный объект недвижимого имущества является нежилым зданием, в связи с чем изменение назначения и наименования объекта свидетельствует о проведенной реконструкции объекта недвижимости. Считает, что ввиду несоответствий в представленных документах, приняты решения о приостановлении и последующем отказе в государственной регистрации права собственности, а не по причине несоответствия представленного акта приемки законченного строительством объекта от 27.09.1996 года требованиям законодательства. Судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Просит решение суда отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Чумахидзе М.У. - Бягурова В.В. считает решение суда законным и обоснованным, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе несостоятельными. Указывает, что регистрационный орган располагал документами технического учета, в частности кадастровыми паспортами, сведения в которых, в том числе площадь объекта * кв.м., год ввода в эксплуатацию 1996 года, количество этажей 4, количество подземных этажей 1, отсутствие сведений о проведенной реконструкции, позволяют достоверно установить, что в правоустанавливающем документе акте приемки законченного строительством объекта от 27.09.1996 года и кадастровых паспортах описан один и тот же объект недвижимости, отказ от регистрации права собственности на здание Чумахидзе М.У. является незаконным. Просит решение суда оставить без изменения.

До начала рассмотрения жалобы в судебную коллегию по административным делам поступило заявление от Чумахидзе М.У., о рассмотрении жалобы без его участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя Чумахидзе М.У. - Бягурову В.В., полагавшую решение законное, представителя Управления Росреестра по СК Щербинина С.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Оценивая установленные обстоятельства, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", п. 7 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструируемые объекты недвижимого имущества, утвержденных приказом Федеральной службой регистрации от 08.06.2007 года N 113, п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", ст. 3 Градостроительного кодекса РФ, суд первой инстанции обоснованно признал, что оснований для приостановления и отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество у Управления не имелось.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона о регистрации правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, ГК РФ, Федеральный закон от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8 ГК РФ).

Судом первой инстанции установлено, что 02.04.1996 года Чумахидзе М.У. приобрел по договору купли-продажи N * недостроенное домовладение, процент готовности 51%, в г. Ставрополе по ул. Голенева д.*, зарегистрированный Ставропольское БТИ 02.04.1996 года, рег.номер N*, удостоверенный нотариусом Павливской Н.Н (л.д.34).

Земельный участок кадастровый номер *, площадью * кв.м, расположенный в г.Ставрополе по ул. Голенева д. * на котором расположено домовладение, принадлежит заявителю на праве собственности на основании Постановления главы г.Ставрополя N* от 11.12.2002 года (л.д.20-21), Постановление главы г.Ставрополя N* от 08.01.2003 года (л.д.19), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N * от 18.07.2013 года, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.02.2003 года сделана запись регистрации N* (л.д.23).

Постановлением Главы города Ставрополя "Об утверждении акта приемки законченного строительством жилого дома с мансардой и встроенным магазином Чумахидзе М.У. по улице Голенева *" от 02.10.1996 года N *, в связи с заявлением Чумахидзе М.У. об изменении границ и уточнении площади земельных участков в домовладении N*,* по ул. Голенева, в соответствии с п.1 Постановления - Чумахидзе М.У. передан в собственность земельный участок под домостроением по улице Голенева * в квартале *, в границах согласно прилагаемому чертежу, площадью * кв.м., в том числе площадью * кв.м. под помещениями магазина, что соответствует 85/100 долям владения, площадью * кв.м. под жилыми помещениями, что соответствует 15/100 долям владения, (л.д.22).

Согласно п.2 Постановления главы администрации города Ставрополя от 08.01.2003 года N * Чумахидзе М.У. разрешено использовать часть земельного участка N* по ул. Голенева, площадью * кв.м. для размещения магазина.

Заявителем Чумахидзе М.У. на данном земельном участке построен жилой дом с мансардой и встроенным магазином, 4 этажа, общей площадью * кв.м. и введен в эксплуатацию в 1996 году.

08.08.2013 года заявитель обратился с заявлением о регистрации права собственности на указанное здание.

17.10.2013 года Управление Росреестра по СК уведомило о приостановлении государственной регистрации сроком на 1 месяц. В связи с тем, что необходимо предоставить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

15.11.2013 года Управление Росреестра по СК сообщило об отказе в государственной регистрации, в связи с неустранением причин приостановления государственной регистрации, в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отказано в государственной регистрации, так как отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав. Особенности государственной регистрации прав на вновь созданные объекты недвижимого имущества установлены статьей 25 Закона о государственной регистрации, в абзаце 1 которой указано, что право собственности на такой объект регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

На государственную регистрацию заявителем предоставлены следующие документы: кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 07.08.2013 года акт приемки законченного строительством объекта от 27.09.1996 года, заключение инспекции Госархстройнадзора г. Ставрополя по приемке в эксплуатацию жилого дома с мансардой и встроенным магазином гр. Чумахидзе по ул. Голенева, *, Постановление Главы администрации города Ставрополя N * от - 02.10.1996 года "Об утверждении акта приемки законченного строительством жилого дома с мансардой и встроенным магазином Чумахидзе М.У. по ул. Голенева, *".

В соответствии со ст. 25 N 122-ФЗ от 21.07.1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

До введения в действие нового Градостроительного кодекса Российской Федерации приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов производилась государственными приемочными комиссиями в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 года N 105. Датой ввода объекта в эксплуатацию считалась дата подписания акта государственной приемочной комиссией (п. 8).

В соответствии с ч.2, ч.3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ (ред. от 23.07.2013 года) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до установления Правительством Российской Федерации формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию определяется уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Разрешения на строительство и разрешения на ввод - объекта в эксплуатацию, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, признаются действительными"

Формы разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию были установлены Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 года N 698, т.е. после возведения и сдачи объекта в эксплуатацию. Поскольку действие закона распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие, только в случаях прямо предусмотренных в законе, оценка документов, подготовленных в 1996 году и представленных в материалы дела в рамках действующего законодательства, противоречит нормам ст. 4 ГК РФ.

Такая форма была установлена лишь 24.11.2005 года, т.е. на момент обращения за государственной регистрацией разрешение выдавалось органом частного самоуправления в произвольной форме. При этом в отношении объектов, созданных до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, для государственной регистрации прав должны предъявляться требования по предоставлению тех документов (разрешений), которые являлись необходимыми для их постройки на момент создания.

На дату приемки законченных строительством объектов действовал Временный порядок приемки законченных строительством объектов на территории Ставропольского края, утвержденный постановлением администрации Ставропольского края от 29.09.1993 года N *, разработанное во исполнение Временного положения по приемке законченных строительством объектов, утвержденным Письмом Госстроя России от 09.07.1993 года N *.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, а действие Приказа Минрегиона от 30 декабря 2009 года N * "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", не распространено на правоотношения по строительству, которое велось в 1996 году.

Постановлением Главы администрации города Ставрополя N * от 02.10.1996 года "Об утверждении акта приемки законченного строительством жилого дома с мансардой и встроенным магазином Чумахидзе М.У. по ул. Голенева, *" акт приемки законченного строительством жилого дома с мансардой и встроенным магазином утвержден.

Акт приемки от 27.09.1996 года законченного строительством жилого дома с мансардой и встроенным магазином соответствует по форме и содержанию требованиям установленным в приложении N 1 Письма Госстроя РФ от 30.10.2001 года N *.

Согласно заключению инспекции Госархстройнадзора г. Ставрополя по приемке в эксплуатацию жилого дома "Жилой дом с мансардой и встроенным магазином по ул. Голенева, * построен на основании Постановления главы Администрации Октябрьского района г. Ставрополя N* от 20.02.1996 года и Постановления главы г. Ставрополя N* от 16.09.1996 года, общей площадью * кв.м., инспекция Госархстройнадзора г. Ставрополя рекомендует принять в эксплуатацию жилой дом со встроенным магазином с учетом доработок жилой части".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования как ст. 20, так и ст. 24 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" соблюдены, требуемые документы стороной сделки предоставлены, процедура соблюдена и поэтому оснований у государственного регистратора для приостановления и отказа в государственной регистрации права собственности не имелось.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, так как они по существу являются изложением позиции заявителей в данном споре, в судебном решении указанным доводам дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 20 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: