Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 20 мая 2014 г. по делу N 33А-355/14

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Строчкиной Е.А., Товчигречко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 мая 2014 года,

дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.Ставрополя Якимова А.А. на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 10 февраля 2014 года,

по заявлению Г.Д.Е. об оспаривании действий органа местного самоуправления,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

Г.Д.Е. обратился в Октябрьский районный суд г.Ставрополя с заявлением об оспаривании решения администрации г.Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги "изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования", изложенного в уведомлении от 23.01.2014г. N09/1-03/1-239, указав в обоснование заявленных требований о том, что Обществу с ограниченной Ответственностью "" ... "" на основании постановления администрации г.СтаврополяГ-ет26.05.2011г. N1442 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "" ... "" земельного участка под парковкой автотранспорта с благоустроенной территорией, прилегающей к автосалону по проспекту " ... " в квартале " ... " " предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв.м. (в том числе " ... " кв.м. с особым режимом использования) под парковкой автотранспорта с благоустроенной территорией, прилегающей к автосалону по проспекту " ... " в квартале " ... ", категория земель - земли населённых пунктов (без права капитального строительства),

Указанный земельный участок сформирован как самостоятельный объект права, имеет свои идентификационные признаки, состоит на государственном кадастровом учете, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 04.07.2011г. N26/501/11-118264, выданным филиалом ФГУ "Земельная кадастровая палата" по СК.

На основании указанного постановления между ООО "" ... "" и комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г.Ставрополь для целей, не связанных со строительством от 05.07.2011г. N9100. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 09.08.2011г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю за N26-26-01/090/2011-391.

Соглашением от 05.11.2013г. о передаче прав и обязанностей (о перенайме) по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г.Ставрополь для целей, не связанных со строительством N9100 от 05.07.2011г., заключённым между Г.Д.Е. и ООО "" ... "", ему были переданы права и обязанности арендатора по вышеуказанному договору аренды. В результате перенайма произошла замена арендатора в обязательстве на срок до 25.05.2016г. Соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 23.12.2013г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю за N26-26-01/137/2013-236.

В январе 2014 года Г.Д.Е. обратился в администрацию г.Ставрополя через МКУ "МФЦ в г.Ставрополе" с письменным заявлением о предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв.м по пр-т " ... " в квартале " ... " с "под парковкой автотранспорта с благоустройством территории, прилегающей к автосалону" на "объекты торгового назначения, обслуживания населения как отдельно стоящие, так и встроенные в жилые здания; многоуровневые автостоянки, гостевые автостоянки".

23.01.2014г. Г.Д.Е. получил уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования" за N09/1-03/1-239, согласно которого ему было отказано в изменении вида разрешенного использования в связи с тем, что порядок предоставления земельных участков для строительства предусмотрен ст.30 Земельного кодекса РФ в соответствии с которой, предоставление земельных участков для строительства осуществляется с предварительным согласованием места размещения объекта и без предварительного согласования места размещения объекта (на торгах, аукционах). Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на основании которого был предоставлен земельный участок, предусмотрен ст.34 Земельного кодекса РФ. Правила землепользования и застройки г.Ставрополя, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010г. N97, не предусматривают возможности изменения вида разрешенного использования земельных участков, предоставленных в порядке ст.34 Земельного кодекса РФ для целей, не связанных со строительством на вид разрешенного использования, предусматривающий возможность капитального строительства предоставляемых в порядке ст. 30 Земельного кодекса РФ.

Заявитель считает данный отказ незаконным, поскольку он противоречит требованиям действующего законодательства, его основания надуманны.

Просил суд: признать незаконным отказ администрации г.Ставрополя в предоставлении Г.Д.Е. муниципальной услуги "Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования", изложенный в уведомлении об отказе от 23.01.2014г. N09/1-03/1-239, а именно об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв.м. по проспекту " ... " в г.Ставрополе в квартале 608 с "под парковкой автотранспорта с благоустройством территории, прилегающей к автосалону" на "объекты торгового назначения, обслуживания населения, как отдельно стоящие, так и встроенные в жилые здания; многоуровневые автостоянки, гостевые автостоянки"; в порядке восстановления нарушенных прав возложить на администрацию г.Ставрополя устранить допущенные нарушения путем изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв.м по проспекту " ... " г.Ставрополя в квартале 608 с благоустройством территории, прилегающей к автосалону" на "объекты торгового назначения, обслуживания населения, как отдельно стоящие, так и встроенные в жилые здания; многоуровневые автостоянки, гостевые автостоянки".

Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 10 февраля 2014 года заявление Г.Д.Е. удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Ставрополя Якимов А.А. просит решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 10 февраля 2014 года отменить, вынести по делу новое решение которым в удовлетворении заявленных Г.Д.Е. требований, отказать.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как усматривается из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью "" ... "" на основании постановления администрации г.Ставрополя от 26.05.2011г. N1442 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "" ... "" земельного участка под парковкой автотранспорта с благоустроенной территорией, прилегающей к автосалону по проспекту " ... " в квартале " ... "" предоставлен"в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв.м. (в том числе " ... " кв.м. с особым режимом использования) под парковкой автотранспорта с благоустроенной территорией, прилегающей к автосалону по проспекту " ... " в квартале " ... ", категория земель - земли населённых пунктов (без права капитального строительства).

Указанный земельный участок сформирован как самостоятельный объект права, имеет свои идентификационные признаки, состоит на государственном кадастровом учете, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 04.07.2011г. N26/501/11-118264, выданным филиалом ФГУ "Земельная кадастровая палата" по СК.

На основании указанного постановления между ООО "" ... "" и комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г.Ставрополь для целей, не связанных со строительством от 05.07.2011г. N9100. Договор зарегистрирован и; установленном законом порядке 09.08.2011г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю за N26-26-01 /090/2011-391.

Соглашением от 05.11.2013 года передаче прав и обязанностей (о перенайме) по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г.Ставрополь для целей, не связанных со строительством N9100 от 05.07.2011г., заключённым между Г.Д.Е. и ООО "" ... "", ему были переданы права и обязанности арендатора по вышеуказанному договору аренды. В результате перенайма произошла замена арендатора в обязательстве на срок до 25.05.2016г. Соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 23.12.2013г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю за N26-26-01/137/2013-236.

В январе 2014 года Г.Д.Е. обратился в администрацию г.Ставрополя через МКУ "МФЦ в г.Ставрополе" с письменным заявлением о предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " ... ". площадью " ... " кв.м по пр-т " ... " в квартале " ... " с "под парковкой автотранспорта с благоустройством территории, прилегающей к автосалону" на "объекты торгового назначения, обслуживания населения как отдельно стоящие, так и встроенные в жилые здания; многоуровневые автостоянки, гостевые автостоянки".

23.01.2014г. Г.Д.Е. получил уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Изменение одного вида разращенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования" за N09/1-03/1-239, согласно которого ему было отказано в изменении вида разрешенного использования, в связи с тем, что порядок предоставления земельных участков для строительства предусмотрен ст. 30 Земельного кодекса РФ в соответствии с которой, предоставление земельных участков для строительства осуществляется с предварительным согласованием места размещения объекта и без предварительного согласования места размещения объекта (на торгах, аукционах). Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на основании которого был предоставлен земельный участок, предусмотрен ст.34 Земельного; кодекса РФУ Правила землепользования и застройки г.Ставрополя, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010г. N97, не предусматривают возможности изменения вида разрешенного использования, земельных участков, предоставленных в порядке ст.34 Земельного кодекса РФ для целей, не связанных со строительством на вид разрешенного использования, предусматривающий возможность капитального строительства и предоставляемых в порядке ст. 30 Земельного кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст.249 ГПК РФ, в отличие от общего правила распределения обязанностей по доказыванию в гражданском процессе по делам, возникающим из публичных правоотношений, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений и обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного акта" факта его законности возложена на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лица, чьи действия бездействие), решения выступают предметом судебной проверки.

Администрацией г.Ставрополя не представлено доказательств законности и обоснованности отказа заявителю в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Оспариваемый заявителем отказ в изменении разрешенного вида использования земельного участка по проспекту " ... " в г.Ставрополе в квартале " ... " с "под парковкой автотранспорта с благоустройством территории, прилегающей к автосалону" на "объекты торгового назначения, обслуживания населения как отдельно стоящие, так и встроенные в жилые здания; многоуровневые автостоянки, гостевые автостоянки" принят в нарушение указанных норм.

В соответствии со ст. 37 Гр.К РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Земельный участок с кадастровым номером " ... " в районе нежилого здания по проспекту " ... " г.Ставрополя в квартале " ... " расположен в зоне ОД-1 Правил землепользования и застройки города Ставрополя - административной и общественно-деловой зоне краевого и городского значения.

Решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010г. N97 утверждены Правила землепользования и застройки города Ставрополя, согласно ст.45 которых зона ОД-1 выделена для обеспечения правовых условий использования, строительства и реконструкции объектов недвижимости (которые не являются объектами культурного наследия) с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования многофункционального назначения. К основным видам разрешенного использования земельных участков в данной зоне относятся, в том числе общественные, спортивные здания и сооружения, театры, музеи, лечебно-профилактические объекты, объекты культурно-развлекательного, торгового назначения, общежития, гостиницы, объекты обслуживания населения как отдельно стоящие, так и встроенно-пристроенные в жилые здания; Вспомогательные виды разрешенного использования: объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства общественных и иных зданий, сооружений, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, газораспределительные пункты, резервуары, насосные, гидранты и т.д., а также площадки детские, спортивные, бытовые, автостоянки, расположенные в границах земельного участка объекта. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения установленных законодательством норм пожарной безопасности и норм в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также градостроительных и строительных норм и правил.

Статья 35 Правила землепользования и застройки города Ставрополя, предусматривает, что правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, вправе по своему усмотрению выбирать и изменять основной вид (виды) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, определенный градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны, путем подачи в уполномоченный орган уведомления о выборе или изменении основного вида (видов) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, из состава установленных градостроительным планом земельного участка, при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка предполагается в соответствии с градостроительными нормами. Выбранный правообладателем земельного участка по пр. " ... " в квартале " ... " г.Ставрополя вид разрешенного использования земельного участка "объекты торгового назначения, обслуживания населения, как отдельно стоящие, так и встроенные в жилые здания; многоуровневые автостоянки, гостевые автостоянки" в зоне застройки ОД-1 соответствует положениям Правил землепользования и застройки г.Ставрополя и требованиям Градостроительного кодекса РФ.

Г.Д.Е. подано в администрацию г.Ставрополя заявление об изменении вида разрешенного использования с "под парковкой автотранспорта с благоустройством территории, прилегающей к автосалону" на ""объекты торгового назначения, обслуживания населения, как отдельно стоящие, так и встроенные в жилые здания; многоуровневые автостоянки, гостевые автостоянки", соответственно запрашиваемый им вид разрешенного использования соответствует основному виду использования земельного участка в территориальной зоне муниципального образования - административной и общественно-деловой зоне краевого и городского значения.

Не противоречит требованиям ст.45 Правил землепользования и застройки города Ставрополя испрашиваемый им земельный участок и по предельным параметрам разрешенного строительства: площадь земельного участка: минимальная - не нормируется; максимальная - не нормируется; максимальная высота зданий от уровня земли -5 этажей для центрального планировочного района, вне центрального планировочного района этажность не нормируется; 3) минимальный отступ зданий, строений и сооружений от красной линии улиц, проездов - 5 метров (в условиях сложившейся застройки допускается размещение объектов по красной линии); 4) при размещении зданий, строений и сооружений должны соблюдаться установленные законодательством о пожарной безопасности и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения минимальные нормативные противопожарные и санитарно-эпидемиологические разрывы между зданиями, строениями и сооружениями, в том числе расположенными на соседних земельных участках, а также градостроительные и строительные нормы и правила

Кроме того, нормы права, на основании которых администрацией г.Ставрополя отказано Г.Д.Е. в изменении вида разрешенного использования, относятся к правилам предоставления земельных участков гражданам при обращении впервые.

Однако, земельный участок, в отношении которого заявитель просил администрацию г.Ставрополя изменить вид разрешенного использования, к моменту обращения с заявлением ему уже принадлежал на праве аренды и соответственно, он обладал преимущественным правом на оспариваемый земельный участок.

В судебном заседании суда первой инстанции установлено, что отказ администрации города Ставрополя от 23.01.2014г. N09/1-03/1- 239 в предоставлении Г.Д.Е. муниципальной услуги "Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования", изложенный в уведомлений об отказе от 23.01.2014г. N09/1-03/1-239, а именно об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв.м по пр. " ... " г.Ставрополя в квартале " ... " с "под парковкой автотранспорта с благоустройством территории, прилегающей к автосалону" на ""объекты торгового назначения, обслуживания населения, как отдельно стоящие, так и встроенные в жилые здания; многоуровневые автостоянки, гостевые автостоянки", не соответствует закону и нарушает права заявителя.

Суд первой инстанции, проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований Г.Д.Е.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции в полном объеме изучил все представленные материалы дела и дал им законную и обоснованную оценку, подробно изложенную в мотивировочной части решения суда.

Суд первой инстанции верно применил нормы материального и процессуального права.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть приняты во внимание и положены в основу отмены решения, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 10 февраля 2014 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: