Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 20 мая 2014 г. по делу N 33А-423/14

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Строчкиной Е.А., Товчигречко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 мая 2014 года,

дело по апелляционной жалобе Д.А.С. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 03.02.2014 года

по заявлению Д.А.С. к Администрации г.Ставрополя при участии третьего лица Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, выразившиеся в ущемлении прав на предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязании вынести постановление о предоставлении бесплатно земельного участка в собственность в пределах г.Ставрополя для индивидуального жилищного строительства,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

Д.А.С. обратился в суд с иском к Администрации города Ставрополя и просил признать незаконным бездействие администрации города Ставрополя, выразившееся в ущемлении его прав на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязать администрацию города Ставрополя вынести постановление о предоставлении ему бесплатно земельного участка в собственность в пределах города Ставрополя для индивидуального жилищного строительства, указав, что в соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года N 28-кз "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае" он обратился к администрации города Ставрополя с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах г. Ставрополя как бывший военнослужащий, участник и ветеран боевых действий. Письмом от 12.11.2010 года за исх. N 09/02-01/5-6547 в ответ на его запросы Комитет градостроительства администрации города Ставрополя сообщил, что он поставлен на учет для получения земельного участка соответствующей комиссией 23.04.2010 года исходя из даты подачи заявления, а предоставление участка осуществляется при наличии свободных земельных участков в порядке очередности. В последующем его обращения по данному вопросу относительно нарушения его прав никакого положительного результата не дали. Считает, что ответчик допускает явное бездействие в реализации его прав на предоставление земельного участка на основании нижеследующего. Так, содержание данного ему ответа является неконкретным и поэтому явно противоречит требованиям ст. 10 ФЗ 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Кроме того, в соответствии с п.3 ст. 11 Закона СК от 01.08.2003 года N 28-кз с последующими изменениями (ред. от 25.07.2008 года) "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае", действовавшего на момент подачи им заявления о предоставлении земельного участка на указанные цели, решение о бесплатном предоставлении земельного участка гражданам принимается в двухнедельный срок со дня подачи заинтересованным лицом заявления, тогда как с момента подачи им заявления в настоящее время истекли все установленные законом сроки. Учитывая указанные обстоятельства, считает, что администрация г. Ставрополя вольно или невольно бездействует в реализации требований упомянутого Закона при разрешении его прав. При этом такие действия явно противоречат требованиям п.3.1 и п.3.4. Постановления администрации г.Ставрополя от 22.05.2012 года N 1386 (новая редакция от 19.07.2012 года) "Об утверждении порядка принятия решения о предоставлении в собственность земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края", согласно которым все его документы подлежали передаче в комиссию на разрешение в течение трех дней с момента их принятия к производству, а последняя обязана была принять решение в виде выписки из протокола о распределении соответствующего земельного участка, которая в течение десяти дней подлежала направлению заявителю для дальнейшего оформления прав на предоставленный земельный участок. Кроме того, ответчик допускает в разрешении его заявления грубое нарушение требований ч. 3 ст.28 Земельного кодекса РФ, согласно которой решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято в двухнедельный срок со дня подачи заявления. Эти обстоятельства так же объективно подтверждают бездействие ответчика в разрешении его прав и интересов.

Просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 03.02.2014 года в удовлетворении исковых требований Д.А.С. отказано.

В апелляционной жалобе Д.А.С. просит решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 03.02.2014 года отменить, вынести по делу новое решение которым заявленные им требования удовлетворить.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав Д.А.С., поддержавшего доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как усматривается из материалов дела, в феврале 2010 года Давыдов А.С. обратился в администрацию г.Ставрополя с заявлением о предоставлении ему земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в собственность бесплатно, как ветерану боевых действий.

Согласно письма комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 12.11.2010 года N 09/02-01/5-6547 Д.А.С. был поставлен на учет для получения земельного участка.

Администрация города Ставрополя является исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления. Земельные участки, находящиеся в собственности г.Ставрополя являются муниципальным имуществом города.

В соответствии с Положением о Комитете градостроительства администрации города Ставрополя (утв. Постановлением главы г. Ставрополя от 10.03.2005 года N 787 "О создании комитета градостроительства администрации г.Ставрополя), одной из функций комитета является подготовка проектов постановлений главы г. Ставрополя о предоставлении земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства и иных объектов.

Д.А.С. был поставлен на учет для получения земельного участка на основании решения Комиссии от 23.04.2010 года.

На момент рассмотрения комиссией вопроса о предоставлении Д. А.С. земельного участка, действовал Порядок принятия решения о предоставлении в собственность земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность, утвержденный постановлением администрации г. Ставрополя от 22.05.2012 года N 1386, которым внесены изменения в ранее действующий Порядок на момент обращения заявителя " ... о предоставлении испрашиваемого земельного участка при наличии свободных земельных участков в порядке очередности, исходя из времени принятия заявления таких граждан".

Суд первой инстанции, проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, обоснованно пришел к выводу об отказе Д.А.С. в удовлетворении заявленных исковых требований.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции в полном объеме изучил все представленные материалы дела и дал им законную и обоснованную оценку, подробно изложенную в мотивировочной части решения суда.

Суд первой инстанции верно применил нормы материального и процессуального права.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть приняты во внимание и положены в основу отмены решения, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 03.02.2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: