Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 27 мая 2014 г. по делу N 33А-396/14

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Строчкиной Е.А., Товчигречко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 мая 2014 года,

дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Ставрополя Кузнецовой Ж.Е. на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 18 февраля 2014 года

по исковому заявлению П.Н.Н., действующая в интересах К.В. С. к Администрации города Ставрополя, Комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании незаконным (недействительным) отказа администрации г.Ставрополя в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся, о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, о признании права на первоочередное предоставление земельного участка и предоставлении земельного участка,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

П.Н.Н., действующая в интересах К.В.С., обратилась в суд с исковым заявлением в последующим уточнив его, в котором просит признать незаконным (недействительным) отказ администрации г.Ставрополя в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся, изложенный в постановлении администрации г.Ставрополя Ставропольского края от 17.09.2013г. N 3162, об обязании администрации г. Ставрополя принять на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, о признании права на первоочередное предоставление земельного участка и обязании администрации города Ставрополя предоставить земельный участок.

В обоснование иска указав, что она проживает с сыном К.В.С., 2003 года рождения, который является инвалидом, что подтверждается справкой об инвалидности серии МСЭ-2011 N1112062. Их семья проживает по договору безвозмездного пользования жилым помещением от 18.01.2013г. по адресу: г.Ставрополь, " ... ", другого жилья не имеют, о чем свидетельствуют уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.02.2013г. N 26-0-1-117/4001/2013-1058, N 26-0-1-117/4001/2013-1059, а так же справки из ГУП Ставропольского края "Крайтехинвентаризация" от 27.02.2013г. N Н-1021, N Н-1020.

В августе 2013г. истица обратилась в администрацию г. Ставрополя по вопросу постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма. Однако 17.09.2013г. администрацией города Ставрополя было вынесено постановление N 3162 об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с не предоставлением документов, предусмотренных ч.4 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации. Основанием послужили п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ, п. 2,6 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а так же принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 06.062012 N1597 (далее административный регламент).

В постановлении N 3162 от 17.09.2013г., а также в приложенном извещении N 01/14-5-1797 от 19.09.2013г. не разъясняется, какие именно документы не представлены, в связи с чем, 15 октября 2013г. она обратилась в Администрацию г. Ставрополя за разъяснением по данному вопросу.

В последующем, 22.10.2013г. ей было направлено заявление в администрацию г.Ставрополя и в Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя, в котором она просила принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ее - П.Н.Н. с сыном К.В.С., а также предоставить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, расположенный на территории г.Ставрополя в первоочередном порядке.

По результатам рассмотрения заявления, Комитет градостроительства г.Ставрополя в ответе от 20.11.2013г. N 4280-09/7-17/4 сообщил, что в связи с тем, что в управлении администрации г. Ставрополя нет сведений о принятии на учет в качестве граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, правовые основания для предоставления мне земельного участка для индивидуального жилищного строительства отсутствуют. В дополнение был приведен перечень документов, которые необходимо представить при повторном обращении в жилищное управление г. Ставрополя, в соответствии с административным регламентом. Запрашиваемую ею информацию о том, какие именно документы не представлены, в ответе ей не сообщили.

В связи с чем, истец просит признать незаконным (недействительным) отказ администрации г.Ставрополя, изложенный в постановлении администрации г. Ставрополя Ставропольского края от 17.09.2003г. N 3162, в принятии на учет ее семьи в качестве нуждающихся, обязать администрацию г. Ставрополя, принять на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, признать за ними право на первоочередное предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на территории города Ставрополя в собственность и обязать администрацию города Ставрополя предоставить моей семье земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность в пределах города Ставрополя.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 18 февраля 2014 года заявление П.Н.Н. удовлетворено частично.

Суд постановил:

Признать незаконным отказ администрации г.Ставрополя в принятии П.Н.Н. на учет граждан в качестве нуждающихся, изложенный в постановлении администрации г. Ставрополя Ставропольского края от 17.09.2013г. N 3162.

Обязать администрацию г.Ставрополя принять на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях П.Н.Н.

Исковые требования о признании незаконными действия Администрации г. Ставрополя и Комитета градостроительства г.Ставрополя, выразившиеся в принятии решения об отказе в предоставлении в первоочередном порядке П.Н.Н. земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в собственность на территории г. Ставрополя и возложении обязанности на Администрацию г. Ставрополя предоставить П.Н.Н, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность на территории г. Ставрополя - оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Ставрополя Кузнецова Ж.Е. просит решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 18 февраля 2014 года отменить в части, вынести по делу новое решение которым в удовлетворении заявленных П.Н.Н. требований, отказать.

В возражениях на апелляционную жалобу П.Н.Н. просит решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 18 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав Т.И.В., представляющего интересы П.Н.Н. и поддержавшего доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как усматривается из материалов дела, П.Н.Н. проживает с сыном К.В.С., " ... " года рождения, который является инвалидом, что подтверждается справкой об инвалидности серии МСЭ-2011 N1112062.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

П.Н.Н. и ее сын К.В.С. проживают по договору безвозмездного пользования жилым помещением от 18.01.2013г. по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ", другого жилья не имеют, о чем свидетельствуют уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.02.2013г. N 26-0-1-117/4001/2013-1058, N 26-0-1-117/4001/2013-1059, а так же справки из ГУП Ставропольского края "Крайтехинвентаризация" от 27.02.2013г. N Н-1021, N Н-1020.

Согласно уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28 февраля 2013 года N 26-0-1-117/4001/2013-1058 и N 26-0-1-117/4001/2013-1059, у П.Н.Н. и К.В.С. объектов недвижимого имущества не имеется.

Согласно справок ГУП Ставропольского края от 27.02.2013 г. N Н-1020 и N Н-1021 по данным архива г.Ставрополя сведения о регистрации права собственности за П.Н.Н и К.В.С. отсутствуют.

Как усматривается из материалов дела, П.Н.Н. и К.В.С. проживают по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ", что подтверждается паспортом П.Н.Н., свидетельством о регистрации по месту жительства К.В.С. N 113, финансовым лицевым счетом N 5770. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 01.04.2008 года квартира площадью 68,8 кв. метров по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... " принадлежит Л.В.В ... В этой квартире прописано 4 человека: Л.В.В., В.Н.Я., П.Н.Н. и К.В.С.

В августе 2013г. Перепелкина Н.Н. обратилась в администрацию г.Ставрополя по вопросу постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма. Однако, 17.09.2013г. администрацией города Ставрополя было вынесено постановление N 3162 об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с не предоставлением документов, предусмотренных ч.4 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации. Основанием послужили п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ, п. 2,6 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а так же принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 06.062012 N1597. В постановлении N 3162 от 17.09.2013г., а также в приложенном извещении N 01/14-5-1797 от 19.09.2013г. не разъясняется, какие именно документы не представлены. Принимая решение о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях или отказе, орган местного самоуправления, должен мотивировано и обоснованно принять соответствующее решение. Тогда как, в постановлении администрации г. Ставрополя от 17.09.2013 года N 3162 не указаны мотивы, не содержится обоснований по которым принято соответствующие решение об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся, что приводит к нарушению прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением для решения вопроса, относящегося к органу местного самоуправления, в связи с чем, следует признать его, незаконными и необоснованными.

Разрешая требования о признании незаконными действия администрации города Ставрополя и Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, выразившиеся в принятии решения об отказе в предоставлении в первоочередном порядке земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в собственность на территории города Ставрополя, а также возложении обязанности предоставить земельный участок для ИЖС в собственность, то тут суд первой инстанции, верно счел, что данные требования заявлены истцом преждевременно и подлежат отклонению.

Суд первой инстанции, проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, обоснованно пришел к выводу о том, что исковые требования П.Н.Н. о признании незаконным (недействительным) отказ администрации г. Ставрополя в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся, изложенный в постановлении администрации г. Ставрополя Ставропольского края от 17.09.2013г. N 3162, об обязании администрации г. Ставрополя принять на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, о признании права на первоочередное предоставление земельного участка и обязании администрации города Ставрополя предоставить земельный участок признании права на первоочередное предоставление земельного участка и обязании администрации города Ставрополя предоставить земельный участок, подлежат удовлетворению частично.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции в полном объеме изучил все представленные материалы дела и дал им законную и обоснованную оценку, подробно изложенную в мотивировочной части решения суда.

Суд первой инстанции верно применил нормы материального и процессуального права.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть приняты во внимание и положены в основу отмены решения, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 18 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: