Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 03 июня 2014 г. по делу N 33-2889/14

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего: Гедыгушева М.И.

судей краевого суда: Криволаповой Е.А., Безгиновой Л.А.

рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Министерства обороны РФ - Сахарчук С. на заочное решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 30 мая 2012 года по гражданскому делу по исковому заявлению Мартиросян С.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Мартиросян А.А., Мартиросян А.А. к Министерству обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

заслушав доклад судьи Криволаповой Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Истцы Мартиросян С.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Мартиросян А.А., Мартиросян А.А. обратились в суд с исковыми требованиями к Министерству обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что Мартиросян С.А., как работнику *** при Ставропольской КЭЧ, была распределена однокомнатная квартира по адресу: г.Ставрополь, ул.***, жилой площадью *** кв.м. *** года Мартиросян С.А. заключила договор N*** с условиями краткосрочного найма служебного (специализированного) жилого помещения и вселилась в жилое помещение по адресу: г.Ставрополь, ул.***, общей площадью *** кв.м, состоящей из *** комнат. Мартиросян С.А. обратилась с заявлением в Ставропольскую КЭЧ района о заключении договора социального найма. Однако, письмом от *** года N ***, согласно директивы Министра Обороны РФ N*** от *** года исключение жилых помещений из специализированного жилого фонда запрещено, в соответствии со ст. 4 ФЗ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации служебные жилые помещения, и передача занимаемого ею служебного жилого помещения по договору социального найма и передача данного жилого помещения в её собственность с регистрацией в необходимых государственных учреждениях невозможна. Вместе с тем, Мартиросян С. А. и Мартиросян А.А. зарегистрированы и проживают в предоставленном жилом помещении, расположенном по адресу: г. Ставрополь, ул. ***, что подтверждается сведениями о регистрации в паспорте, адресными справками N***, выданными УФМС по Ставропольскому краю. Истец Мартиросян С.А. своевременно производила текущей ремонт жилого помещения за свой счет. Оплачивала жилищные, коммунальные и иные услуги за пользование жилым помещением, содержанию мест общего пользования, эксплуатации, ремонту дома, его инженерных сетей и оборудования, придомовой территории, в том числе и санитарного состояния. Таким образом, Мартиросян С.А., как собственник помещения в многоквартирном доме несет бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии ст. 39 ЖК РФ. Сторона истцов полагает, что между истцами и ответчиком сложились правоотношения по пользованию спорным жилым помещением на постоянной основе. Фактически данная квартира предоставлена на условиях социального найма, проживают истцы в квартире на законных основаниях с момента вселения и до настоящего времени, и приобрели право пользования квартирой N*** по адресу: г. Ставрополь, ул. *** г. Ставрополя на условиях договора социального найма, так как зарегистрированы на постоянной основе в данном жилом помещении, постоянно проживают по указанному месту жительства, оплачивают жилищные и коммунальные платежи, и данное жилое помещение не входит в специализированный жилищный фонд. В кадастровом и техническом паспортах на помещение также нет указаний на то, что спорная квартира N*** является служебной, в назначении помещения указано "жилое". Как видно из выписки из ЕГРП от *** года спорное жилое помещение не отнесено установленным законом порядке к специализированному жилищному фонду, а решения о включении спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд не принималось. После принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости. Просили признать за Мартиросян С.А., Мартиросян А.А. и несовершеннолетней Мартиросян А.А. право пользования жилым помещением на условиях социального найма - квартирой, состоящей из одной комнаты, расположенной по адресу: г. Ставрополь, ул. ***, общей площадью *** кв.м.

Заочным решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от *** года исковые требования Мартиросян С.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Мартиросян А.А., Мартиросян А.А. к Министерству обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, удовлетворены. Суд первой инстанции постановил признать за Мартиросян С.А., Мартиросян А.А. и несовершеннолетней Мартиросян А.А. право пользования жилым помещением - квартирой, состоящей из *** комнат, расположенной по адресу: г. Ставрополь, ул. ***, общей площадью *** кв.м. на условиях социального найма.

В своей апелляционной жалобе представитель Министерства обороны РФ - Сахарчук С. просит решение суда отменить, поскольку полагает, что оно незаконное и необоснованное. Полагает, что вывод суда первой инстанции о том, что ввиду того, что Мартиросян производила за свой счет текущий ремонт жилого помещения, оплачивала жилищные, коммунальные и иные услуги за пользование жилым помещением, содержанию мест общего пользования, эксплуатации ремонту дома и его инженерных сетей и оборудования и придомовой территории, то ее действия следует расценивать как действия собственника помещения в многоквартирном доме, и следовательно, на основании этого между сторонами сложились отношения не по пользованию служебным жилым помещением, а по пользованию жилым помещением по договору социального найма. Указывает, что с истцами был заключен договор краткосрочного найма служебного (специализированного) жилого помещения, в соответствии с условиями которого истцы на добровольной основе приняли в срочное возмездное пользование жилое помещение. Вместе с тем указывает, что нормативными актами не определено, что по договору социального найма жилого помещения могут быть обеспечены жилыми помещениями категории граждан - работники гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Более того, указывает, что в материалах гражданского дела отсутствуют доказательства о том, что истцы являются нуждающимися

в

предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истцов Мартиросян С.А., Мартиросян А.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования истцов, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку истцами своевременно производится за свой счет текущей ремонт жилого помещения, оплата жилищных, коммунальных и иных услуг за пользование жилым помещением, содержанию мест общего пользования, эксплуатации ремонту дома, его инженерных сетей и оборудования, придомовой территории, в том числе и санитарного состояния, то полагал установленным, что истцы как собственники помещения в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и пришел к выводу о том, что между истцами и ответчиком сложились правоотношения по пользованию спорным жилым помещением на постоянной основе, следовательно, фактически квартира предоставлена Мартиросян С.А. на условиях социального найма.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, в связи с чем полагает решение суда незаконным и подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований истцов.

Так, судом первой инстанции в ходе рассмотрения спора по существу, а так же судебной коллегией, в ходе проверки законности решения суда первой инстанции установлено, что в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от *** года N ***-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" заключено Отраслевое соглашение между Федерацией профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных Сил России и Министерством обороны Российской Федерации на 2008-2010 годы.

Сторонами Соглашения являются от гражданского персонала в лице их представителя - Федерация профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных Сил России (далее - Федерация профсоюзов), а от работодателей в лице их представителя - Министерство обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны РФ).

Соглашение вступило в силу с *** года и действует до *** года (включительно). По истечении указанного срока Соглашение действует до заключения нового, внесения изменений или дополнений действующего Соглашения.

До настоящего времени внесения изменений или дополнений не проводилось, следовательно, принятое Соглашение является действующим.

В соответствии с пунктом 64 Соглашения, работники из числа гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации обеспечиваются по месту работы (службы) жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жильем в населенном пункте по месту дислокации воинской части или близлежащих населенных пунктах. Учет работников из числа гражданского персонала, нуждающихся в получении специализированных жилых помещений, осуществляется по месту работы (службы) командирами воинских частей.

Предоставление специализированных жилых помещений и выселение из них осуществляются в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Улучшение жилищных условий работников из числа гражданского персонала федеральных государственных унитарных предприятий Министерства обороны осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет жилых помещений, принадлежащих федеральным государственным унитарным предприятиям Министерства обороны.

Согласно свидетельству о заключении брака серии *** от *** года между Мартиросян А.А. и Котляровой С.А. заключен брак, после заключения брака жене присвоена фамилия - Мартиросян.

Из материалов гражданского дела следует, что на совместном заседании администрации и профсоюзного комитета Ставропольской КЭЧ района от *** года постановлено выделить служебную однокомнатную квартиру по адресу: г.Ставрополь, ул.***, жилой площадью *** кв.м. дворнику *** при Ставропольской КЭЧ Мартиросян С.А., что подтверждается выпиской из протокола N*** от *** года.

*** года между Ставропольская КЭЧ района МО РФ и Мартиросян С.А., Мартиросян А.А. заключен договор N *** с условиями краткосрочного найма служебного (специализированного) жилого помещения, расположенного по адресу: г.Ставрополь, ул.***, общей площадью *** кв.м., состоящей из *** комнат.

Судом установлено, что истцы зарегистрированы и проживают в предоставленном жилом помещении, расположенном по адресу: г. Ставрополь, ул. ***, что подтверждается сведениями о регистрации в паспорте, а также адресными справками N***, выданными УФМС по Ставропольскому краю.

Мартиросян С.А. обратилась в Ставропольскую КЭЧ района с заявлением о заключении договора социального найма.

Однако, письмом Врио начальника ФГУ Ставропольской КЭЧ района исх.N*** от *** разъяснено, что согласно директивы Министра Обороны РФ N*** от *** года исключение жилых помещений из специализированного жилого фонда запрещено, в соответствии со статьей 4 ФЗ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации служебные жилые помещения, и передача занимаемого Мартиросян С.А. служебного жилого помещения по договору социального найма и передача данного жилого помещения в собственность с регистрацией в необходимых государственных учреждениях невозможна.

Согласно справки заместителя начальника участка филиала "Ставропольский" ОАО "Первый Ставропольский РЭР" N *** от *** года, по состоянию на *** года задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги у Мартиросян С.А. отсутствует.

Судебная коллегия полагает, что относясь к гражданскому персоналу Вооруженных Сил РФ, работая в *** при Ставропольской КЭЧ Мартиросян С.А. и члены ее семьи вселились и проживали в спорной квартире по адресу г.Ставрополь, ул. ***, на законных основаниях на основании краткосрочного договора найма служебного (специализированного) жилого помещения N *** от *** года.

Выводы суда о том, что между Мартиросян С.А. и Министерством Обороны РФ сложились отношения не по пользованию служебным жилым помещением, а по пользованию жилым помещением по договору социального найма, судебная коллегия считает неверными, поскольку п. *** и п. *** Договора N *** от *** года предусмотрены обязанности нанимателя своевременно производить за свой счет текущий ремонт жилого помещения, а также своевременно оплачивать жилищные, коммунальные и иные услуги за пользование жилым помещением по содержанию мест общего пользования, эксплуатации, ремонту дома, его инженерных сетей и оборудования, придомовой территории.

Данные положения договора соответствуют положениям Типового договора найма служебного жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** года N *** "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений".

Факт предоставления истице Мартиросян С.А. и членам ее семьи спорного жилого помещения как служебного на период ее работы в Ставропольской КЭЧ, ни одной из сторон не оспаривался. Данное жилое помещение статус служебного не утратило.

В соответствии с пунктом *** Соглашения, работники из числа гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации обеспечиваются по месту работы (службы) жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Такой порядок предоставления указанной категории граждан жилого помещения по месту работы в Вооруженных Силах РФ является дополнительной гарантией к общему порядку обеспечения граждан жилыми помещениями.

Поскольку истец являлась работником Министерства обороны РФ из числа гражданского персонала, не состояла в Министерстве обороны РФ на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения, то Министерством обороны РФ в силу действующего законодательства могло предоставить ей на период работы жилое помещение только специализированного жилищного фонда, что и имело в действительности.

Выводы суда первой инстанции о том, что спорная квартира на момент предоставления не имела статуса служебного жилого помещения, являются не состоятельными, поскольку решение компетентного органа об отнесении спорной квартиры к разряду служебных жилых помещений было принято в тот же день, когда с истцом был заключен договор служебного найма в отношении спорной квартиры.

Более того, судом установлено, что Мартиросян С.А. и члены ее семьи не состоят на учете, а также не признаны в соответствии со ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в предоставлении им жилого помещения по договору социального найма.

Статьей 49 ЖК РФ определены категории граждан, которым может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма, в частности, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Нормативными актами не определено, что по договору социального найма жилого помещения могут быть обеспечены жилыми помещениями категории граждан - работники гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

Исходя из вышеприведенных норм права и установленных судом обстоятельств, судебная коллегия пришла к выводу об отмене заочного решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований истцов.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Заочное решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 30 мая 2012 года - отменить. Принять новое решение. В удовлетворении исковых требований Мартиросян С.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Мартиросян А.А., Мартиросян А.А. к Министерству обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма - отказать.

Апелляционную жалобу - удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: