Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 15 апреля 2014 г. по делу N 33-1071/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бурматовой Н.В.,

судей Безносовой Е.И., Литвиновой И.В.,

при секретаре судебного заседания Губиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 15 апреля 2014 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Юргамышского района Курганской области, действующего в интересах Пожарицкой Е.В., к Администрации Юргамышского района Курганской области, муниципальному учреждению "Финансовый отдел Администрации Юргамышского района Курганской области" о признании права на меры социальной поддержки, взыскании денежных средств

по апелляционной жалобе Администрации Юргамышского района Курганской области

на решение Юргамышского районного суда Курганской области от 11 февраля 2014 года, которым постановлено:

"Иск прокурора Юргамышского района в интересах Пожарицкой - удовлетворить.

Признать за Пожарицкой право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату отопления жилого помещения для возмещения понесенных расходов в полном объеме за период с 01.01.2011 года по 31.12.2012 года.

Взыскать с муниципального образования Юргамышского района в лице - муниципального учреждения "Финансовый отдел Администрации Юргамышского района Курганской области" за счет средств бюджета муниципального района в возмещение расходов по расколке дров в пользу Пожарицкой за период с 01.01.2011 года по 31.12.2012 года в сумме рублей.".

Заслушав доклад судьи областного суда Литвиновой И.В., пояснения прокурора Половниковой А.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Юргамышского района Курганской области обратился в суд в интересах Пожарицкой Е.В. к Администрации Юргамышского района, муниципальному учреждению "Финансовый отдел Администрации Юргамышского района Курганской области" о признании права на меры социальной поддержки, взыскании денежных средств. В обоснование заявленных требований указывал, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о социальных гарантиях педагогических работников, проживающих в сельской местности, было установлено, что Пожарицкая Е.В., являясь педагогическим работником МКОУ "Кипельская средняя общеобразовательная школа", имеет право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения, которая ей предоставляется не в полном объеме, в частности, дрова предоставлялись Пожарицкой Е.В. в нерасколотом виде. Полагала, что предоставление дров, не готовых к применению, делают невозможным их использование по прямому назначению и требуют дополнительных расходов, чем нарушены права Пожарицкой Е.В. на гарантированное федеральным законодательством бесплатное жилое помещение с отоплением. В связи с этим, считал, что незаконными действиями органов местного самоуправления муниципального образования Юргамышского района по отказу в предоставлении меры социальной поддержки истцу причинены убытки в виде расходов, связанных с оплатой расколки дров. Просил суд признать за Пожарицкой Е.В. право на меры социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг, взыскать с муниципального образования Юргамышский район в лице МУ "Финансовый отдел Администрации Юргамышского района Курганской области" денежные средства, затраченные на расколку дров за период с 01.01.2011 по 31.12.2012 в сумме руб.

В судебном заседании помощник прокурора Юргамышского района Курганской области - Шабуров В.И. на исковых требованиях настаивал, дав пояснения согласно изложенным в иске доводам.

Представитель Администрации Юргамышского района Курганской области, МУ "Финансовый отдел Администрации Юргамышского района Курганской области" - Девяшина И.С. в судебном заседании с исковыми требованиями не соглашалась, полагала, что компенсация расходов на оплату отопления предоставляется в виде оплаты расходов на приобретение твердого топлива или плотных дров (не расколотых) и транспортных услуг, необходимых для доставки этого топлива, расходы на расколку дров не предусмотрены.

Представитель МКОУ "Кипельская средняя общеобразовательная школа" - Лоскутников В.Н. в судебном заседании исковые требования поддерживал, полагал их законными и обоснованными.

Представители Правительства Курганской области, Финансового управления Курганской области, МУ "Отдел образования Администрации Юргамышского района" в судебное заседание не явились.

Пожарицкая Е.В. и представитель Правительства Курганской области в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Юргамышским районным судом Курганской области постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Юргамышского района Курганской области просит решение суда в части взыскания с муниципального образования "Юргамышский район" в лице муниципального учреждения "Финансовый отдел Администрации Юргамышского района Курганской области" за счет средств бюджета муниципального района в возмещение расходов по расколке дров отменить. В обоснование жалобы указывает, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядком предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, утвержденных постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 N 379 компенсация расходов по расколке дров не предусмотрена. Указывает, что финансирование расходов, предусмотренных Законом Курганской области от 07.09.2005 N 75 "О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области", осуществляется за счет средств областного бюджета. В период с 01.01.2011 по 31.12.2012 истец за счет собственных средств самостоятельно приобрела дрова в не расколотом виде, предъявила квитанции к оплате в МУ "Отдел образования Администрации муниципального образования Юргамышский район Курганской области", указанные расходы возмещены в полном объеме. Считает, что Закон Курганской области от 07.09.2005 N 75 не содержит правового закрепления возмещения расходов на расколку дров, в связи с чем, полагает заявленные исковые требования необоснованными.

В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Юргамышского района Курганской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Юргамышского района Курганской области - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Правительства Курганской области поддерживает позицию Администрации Юргамышского района Курганской области, полагает, что решение суда подлежит отмене, а жалоба - удовлетворению.

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представитель Правительства Курганской области просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений и отзыва на нее в порядке ст. 327 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Материалами дела установлено, что Пожарицкая Е.В. зарегистрирована и проживает по адресу: , что подтверждается копией паспорта (л.д. 8).

Согласно копии трудовой книжки истец с 09.08.1999 является педагогическим работником МКОУ "Кипельская средняя общеобразовательная школа" (л.д. 9, 90-92).

Как педагогическому работнику, Пожарицкой Е.В. с 30.08.2006 по 31.12.2013 предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на освещение и отопление жилых помещений, иными социальными льготами по оплате жилого помещения на территории Юргамышского района Курганской области она не пользуется (платежная ведомость от 31.01.2011, справки МКОУ "Кипельская средняя общеобразовательная школа", Главного управления социальной защиты населения Курганской области - Отдел социальной защиты населения по Юргамышскому району) (л.д. 67, 82, 83, 84).

В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 "Об образовании" в редакции, действовавшей в спорный период до 11.01.2011, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались до 11.01.2011 правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

В силу ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, в период спорных правоотношений сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 01.03.2005 в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ, было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Таким образом, права педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, предусмотренные абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", после 01.03.2005 федеральным законодателем были сохранены.

Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (ст. 2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг").

Статьей 2 Закона Курганской области от 07.09.2005 N 75 "О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области" определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки. К ним, в частности, отнесены педагогические работники образовательных учреждений.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 07.09.2005 N 75 в редакции, действовавшей в спорный период, педагогическим работникам образовательных учреждений предоставляются меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), освобождения от оплаты отопления и освещения жилого помещения.

Согласно справке Администрации Кипельского сельсовета Юргамышского района от 10.12.2013 Пожарицкая Е.В. проживает в , в квартире общей площадью 81,9 кв.м с печным отоплением, которая согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственности серии от 17.06.2010 и серии от 26.12.2013 принадлежит истцу и ее супругу - Пожарицкому И.А. (л.д. 10, 11).

В 2011 и 2012 годах Пожарицкая Е.В. приобретала дрова в не расколотом виде по 15 куб. м ежегодно за счет собственных средств, что подтверждается квитанциями от 23.01.2011 на сумму руб. и от 25.01.2012 на сумму руб., впоследствии указанные расходы были ей возмещены, что сторонами по делу не оспаривалось.

По сведениям ИП Калина В.А в 2011 и 2012 годах Пожарицкой Е.В. предоставлялись дрова в объеме 15 куб. м чурками (неколотые) длиной 0,5 м, пород лиственных (усреднено 80% береза и 20% осина)(л.д. 91).

В соответствии с представленными в материалы дела договорами о возмездном оказании услуг от 03.06.2011 и от 10.08.2012, заключенными между Пожарицкой Е.В. и Руцким Н.В., истцу были оказаны услуги по расколке дров, стоимость которых в общей сумме составляла руб. (л.д. 9, 10).

01.01.2006 между муниципальным учреждением "Отдел образования Администрации муниципального образования Юргамышского района Курганской области" и МКОУ "Кипельская средняя общеобразовательная школа" заключен договор на бухгалтерское обслуживание.

09.12.2013 Пожарицкая Е.В. обратилась в Отдел образования Юргамышского района с заявлением о выплате компенсации указанных расходов за 2011 и 2012 годы. В предоставлении возмещения ей было отказано.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 N 379, утвержден "Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа на территории Курганской области", который определяет правила компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области.

Согласно п. 6 данного Порядка педагогические работники образовательных учреждений ежемесячно по месту работы представляют документы, содержащие сведения о суммах платежей за жилье и коммунальные услуги за предшествующий месяц: документы о полной оплате жилого помещения и коммунальных услуг, начисленных за предшествующий месяц; справку органов местного самоуправления о приобретении топлива за счет собственных средств с учетом услуг по его доставке (для лиц, проживающих в жилых помещениях, не имеющих централизованного отопления).

Пунктом 9 Порядка установлено, что начисление и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, указанным в п. 2 разд. 1 настоящего Порядка, осуществляется по месту работы в размерах, определенных Законом Курганской области от 07.09.2005 N 75 "О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области".

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Курганской области от 07.09.2005 N 75 компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения педагогическим работникам образовательных учреждений предоставляется для возмещения понесенных расходов в полном объеме.

Вышесказанное свидетельствует, что государство гарантировало педагогическим работникам, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), компенсацию расходов в полном объеме на освещение и отопление занимаемых ими жилых помещений.

В силу ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно ст. 16 названного Кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Поскольку дрова предоставлялись истцу в нерасколотом виде, Пожарицкая Е.В. дополнительно несла расходы по их расколке, следовательно, предусмотренные федеральным законодательством меры социальной поддержки она в полном объеме не получала.

Суд первой инстанции с учетом обстоятельств дела и положений закона, правомерно признал за Пожарницкой Е.В. право на меры социальной поддержки в виде возмещения расходов по отоплению в полном объеме, а также пришел к выводу о наличии убытков в виде расходов, понесенных истцом для расколки дров.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что размер возмещения убытков, взысканных судом, подлежит уточнению.

Взыскание расходов на расколку дров преследует цель восполнения объема мер социальной поддержки, предоставляемых государством лицам, выполняющим педагогическую деятельность в сельской местности, такие расходы финансируются за счет бюджетных средств. Поскольку в соответствии с положениями ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане свободны в заключении договоров, в том числе относительно их цены, судом должно быть установлено, что восстановление нарушенных прав истцов не могло быть осуществлено в ином размере, чем это указано в договорах на выполнение работ.

По сообщению ОАО "Юргамышский лесхоз" стоимость расколки 1 куб. м дров в 2011 и 2012 годах с учетом уральского коэффициента составлял руб. (л.д. 87).

Из материалов дела не усматривается, что у истца отсутствовала объективная возможность обратиться в 2011 и 2012 годах за оказанием услуг по расколке дров в ОАО "Юргамышский лесхоз", в связи с этим расходы по расколке дров должны быть возмещены истцу из расчета стоимости расколки 1 куб. м согласно справке ОАО "Юргамышский лесхоз" ( руб.) в размере руб.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, о том, что законом не предусмотрено предоставление дров именно в расколотом виде являются несостоятельными, поскольку в соответствии с ГОСТ 3243-88 Дрова. Технические условия., распространяемом на дрова, используемых в качестве топлива, дрова длиной 1 м и менее и толщиной от 16 до 26 см должны быть расколоты на две части, толщиной от 28 до 40 см. - на четыре части, толщиной 42 см и более - на количество частей, при котором наибольшая линия раскола по торцу любой части не превышает 22 см.

Таким образом, дрова должны быть предоставлены в таком виде, чтобы их можно было использовать по прямому назначению (отопление жилого помещения), в противном случае Пожарицкая Е.В. будет лишена возможности использовать предоставленные законом гарантии и реализовать свое право на такую меру социальной поддержки как компенсация расходов на отопление жилого помещения в полном объеме.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда и к иной, нежели у суда, оценке фактических обстоятельств дела и подлежащих применению правовых норм, для чего оснований судебная коллегия не находит, поэтому не влекут отмену постановленного в соответствии с законом судебного решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции в обжалуемой части решения мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах и при верном применении норм материального права.

Так как апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, оснований для ее удовлетворения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Юргамышского районного суда Курганской области от 11 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Юргамышского района Курганской области - без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения, изложив абзацы 1 и 3 в следующей редакции:

"Иск прокурора Юргамышского района в интересах Пожарицкой Е.В. удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Юргамышского района в лице муниципального учреждения "Финансовый отдел администрации Юргамышского района Курганской области" за счет средств бюджета муниципального района в возмещение расходов по расколке дров в пользу Пожарицкой за период с 01.01.2011 по 31.12.2012 - руб. В удовлетворении остальной части иска отказать.".

Судья-председательствующий:

Судьи: