Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 29 апреля 2014 г. по делу N 33-1256/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Софиной И.М.,

судей Фоминой А.И., Фроловой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Радаевой В.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 29 апреля 2014 года гражданское дело по заявлению Правительства Курганской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

по частной жалобе Правительства Курганской области на определение Курганского городского суда Курганской области от 18 февраля 2014 года, которым постановлено:

Заявление Правительства Курганской области о предоставлении до 01.10.2014 года отсрочки исполнения решения Курганского городского суда от 30.07.2013 года по гражданскому делу по иску прокурора г. Кургана в интересах Григоренко Л.В. к Администрации г. Кургана о предоставлении жилого помещения, к Правительству Курганской области о возложении обязанности профинансировать предоставление жилья в части возложения на Правительство Курганской области обязанности профинансировать предоставление Администрацией г. Кургана жилого помещения Григоренко Л.В. оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Софиной И.М. об обстоятельствах дела, мнение прокурора Федоровской Н.М., полагавшей определение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Курганского городского суда Курганской области от 30 июля 2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 15 октября 2013 года, удовлетворены исковые требования прокурора г. Кургана, заявленные в интересах Григоренко Л.В. Постановлено обязать Администрацию г. Кургана предоставить Григоренко Л.В. по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., расположенное на территории , а также обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление Григоренко Л.В. указанного жилого помещения.

Правительство Курганской области обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного выше решения на срок до 1 октября 2014 года. В обоснование заявления указано, что решение Курганского городского суда Курганской области от 30 июля 2013 года вступило в законную силу, возбуждено исполнительное производство. Вместе с тем, заявитель указывал, что судебное постановление не может быть исполнено в установленный срок. Так, субвенции на исполнение переданных органам местного самоуправления полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот предусмотрены Законом Курганской области от 3 декабря 2013 года N 88 "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". Бюджету города Кургана данные субвенции предусмотрены в размере руб. Также, заявитель указывал, что со стороны Администрации г. Кургана сведения о необходимой сумме финансирования и заявка на выделение денежных средств не поступали. Бездействие Аминистрации г. Кургана, которая не направляет заявки в Главное управление образования Курганской области на предоставление муниципальному бюджету соответствующих субвенций, влечет невозможность исполнения заявителем требований исполнительного документа, поскольку решением суда не установлена конкретная сумма, необходимая для исполнения Правительством Курганской области судебного решения.

В судебном заседании представитель заявителя Правительства Курганской области - по доверенности Столярова Н.А. на удовлетворении заявления настаивала.

Прокурор, действующий в интересах заинтересованного лица Григоренко Л.В., - Поляковская И.В. в судебном заседании против удовлетворения заявления возражала.

Заинтересованное лицо Григоренко Л.В., представители заинтересованных лиц Администрации г. Кургана, Главного управления образования Курганской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области в судебное заседание не явились.

В письменном заявлении Администрация г. Кургана просила рассмотреть дело без участия её представителя (л.д. 123).

Главное управление образования Курганской области в представленном письменном отзыве доводы заявителя о предоставлении отсрочки исполнения решения суда поддержало, просило рассмотреть дело без участия его представителя (л.д. 125-127).

Курганским городским судом Курганской области постановлено изложенное выше определение.

В частной жалобе Правительство Курганской области просит определение суда отменить, разрешить вопрос по существу. В обоснование жалобы вновь ссылается на доводы, ранее изложенные в заявлении о предоставлении отсрочки. Полагает, что отсрочка исполнения судебного акта допустима в случаях, когда это связано с имущественным положением сторон или другими заслуживающими внимание обстоятельствами. Указывает, что Законом Курганской области от 3 декабря 2013 года N 88 "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" бюджету г. Кургана предусмотрены субвенции на однократное предоставление детям - сиротам и лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма. Вновь указывает, что со стороны Администрации г. Кургана заявки на выделение денежных средств в 2014 году не поступали. Полагает, что бездействие Администрации г. Кургана влечет невозможность исполнения Правительством Курганской области требований исполнительного документа, поскольку решением суда не установлена конкретная сумма, необходимая для исполнения судебного решения.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без извещения лиц, участвующих в деле.

Прокурор Федоровская Н.М. в суде апелляционной инстанции относительно доводов частной жалобы возражала, просила определение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что решением Курганского городского суда Курганской области от 30 июля 2013 года удовлетворены исковые требования прокурора г. Кургана, заявленные в интересах Григоренко Л.В. На Администрацию г. Кургана возложена обязанность предоставить Григоренко Л.В. по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., расположенное на территории г. Кургана, а также на Правительство Курганской области возложена обязанность профинансировать предоставление Григоренко Л.В. указанного жилого помещения (л.д. 68-72).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 15 октября 2013 года решение Курганского городского суда Курганской области от 30 июля 2013 года оставлено без изменения и вступило в законную силу (л.д. 95-103).

1 ноября 2013 года в отношении должника - Правительства Курганской области возбуждено исполнительное производство, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д. 114).

В связи с неисполнением должником требований в добровольном порядке, постановлением судебного пристава - исполнителя от 14 ноября 2013 года с Правительства Курганской области взыскан исполнительский сбор в сумме руб. (л.д. 119) и установлен новый срок для исполнения решения суда - до 14 января 2014 года (л.д. 118). Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21 января 2014 года Правительству Курганской области вновь установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 21 марта 2014 года (л.д. 112).

До настоящего времени решение суда не исполнено.

В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Между тем, согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1). Данное право предполагает в качестве неотъемлемого элемента обязательность исполнения судебных решений.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Эти требования корреспондируют положениям статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, который в своей практике также исходит из понимания исполнения судебного решения как неотъемлемого элемента права на судебную защиту и признает, что нарушение этого права может приобрести форму задержки исполнения решения (Постановления от 7 мая 2002 года по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации", от 18 ноября 2004 года по делу "Вассерман (Wasserman) против Российской Федерации" и др.).

Право на судебную защиту, а, следовательно, и право на исполнение судебных решений, носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия. Соответственно, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушение данного права, исходя из его природы, возможно лишь со стороны государства как субъекта, призванного гарантировать и обеспечивать его реализацию посредством установления конкретных процедур, включая установление системы мер, позволяющих в своей совокупности организовать и обеспечить эффективное и своевременное исполнение судебных решений.

Таким образом, основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом, суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

При решении вопроса о предоставлении отсрочки или рассрочки суд должен учитывать как интересы должника, так и взыскателя. Изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными с тем, чтобы изменение сроков исполнения решения не являлось инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного решения.

Настаивая на предоставлении отсрочки исполнения решения суда, Правительство Курганской области ссылалось на бездействие Администрации г. Кургана в части подачи в 2014 году заявок в Главное управление образования Курганской области на перечисление субвенций в бюджет города.

Суд первой инстанции обоснованно не согласился с доводами заявителя, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ответчика об отсрочке исполнения решения суда, поскольку исключительность обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в установленные законом сроки, заявителем не доказана и судом не установлена.

Судебная коллегия считает правильными выводы суда об отказе Правительству Курганской области в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, учитывая, что предоставление должнику такой отсрочки, как верно указал суд первой инстанции, не соответствует принципу рассмотрения дела в разумный срок, приведет к необоснованному затягиванию исполнения решения суда и нарушению охраняемых законом жилищных прав взыскателя - Григоренко Л.В., которая относится к особой категории граждан - лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат государственной защите.

Доводы частной жалобы основаниями для отмены определения суда не являются, поскольку проблемы во взаимоотношениях двух субъектов бюджетной системы не могут являться основанием для освобождения должника от обязанности по исполнению судебного постановления в пользу физического лица.

При таких обстоятельствах определение суда требованиям закона не противоречит, оснований для его отмены по доводам частной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Курганского городского суда Курганской области от 18 февраля 2014 года оставить без изменения, частную жалобу Правительства Курганской области - без удовлетворения.

Судья - председательствующий:

Судьи: