Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 07 мая 2014 г. по делу N 33-1327/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Тимофеевой С.В.,

судей Шарыповой Н.В., Богдановой О.Н.,

с участием прокурора Федоровской Н.М.,

при секретаре судебного заседания Бусыгиной Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 7 мая 2014 года дело по заявлению Правительства Курганской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Курганского городского суда от по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора г. Кургана в интересах к Администрации г. Кургана о предоставлении жилого помещения, к Правительству Курганской области о возложении обязанности профинансировать предоставление жилья

по частной жалобе Правительства Курганской области на определение Курганского городского суда от , которым постановлено:

заявление Правительства Курганской области о предоставлении до отсрочки исполнения решения Курганского городского суда от по гражданскому дела по иску прокурора г. Кургана в интересах к Администрации г. Кургана о предоставлении жилого помещения, к Правительству Курганской области о возложении обязанности профинансировать предоставление жилья в части возложения на Правительство Курганской области обязанности профинансировать предоставление Администрацией г. Кургана жилого помещения оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи областного суда Шарыповой Н.В. по существу дела, заключение прокурора Курганской областной прокуратуры Федоровской Н.М., возражавшей против доводов частной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Правительство Курганской области обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Курганского городского суда от на срок до .

В обоснование заявления указано, что в отношении Правительства Курганской области возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа ВС от , выданного Курганским городским судом Курганской области по делу .

В соответствии с требованиями исполнительного документа на Правительство Курганской области возложена обязанность по финансированию предоставления благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Заявитель указывал, что согласно Закону Курганской области от "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству" государственные полномочия по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передано органам местного самоуправления Курганской области.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Законом Курганской области от "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" предусмотрены субвенции на однократное предоставление детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений бюджету города Кургана в размере руб. за счет средств областного и федерального бюджетов.

Кроме того, заявитель указал, что в Главное управление образования Курганской области не поступило заявок от Администрации города Кургана на предоставление субвенций на однократное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, тогда как Главное управление образования Курганской области перечисляет субвенции в бюджеты муниципальных образований на основании заявок муниципальных образований.

В заявлении также указано, что решение суда, которым на Правительство Курганской области возложена обязанность по финансированию предоставления жилого помещения, не устанавливает конкретную сумму, необходимую для его приобретения. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, влекут невозможность исполнения решения суда.

Правительство Курганской области просило суд предоставить отсрочку исполнения решения суда в части осуществления финансирования предоставления Администрацией города Кургана жилого помещения до .

В судебном заседании представитель Правительства Курганской области по доверенности на заявлении настаивала.

Прокурор, участвующий в деле, считал заявление Правительства Курганской области не подлежащим удовлетворению, считая, что отсутствие взаимодействия между органами власти не должно нарушать права детей-сирот.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Кургана, заинтересованное лицо , представители заинтересованных лиц Главного управления образования, УФССП по Курганской области, извещенные судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Судом постановлено указанное выше определение, с которым не согласен заявитель.

В частной жалобе Правительство Курганской области просит определение суда отменить, предоставить отсрочку исполнения решения Курганского городского суда, вновь ссылаясь на доводы, указанные в заявлении.

Заявитель жалобы вновь указывает, что в Главное управление образования Курганской области не поступило заявок от Администрации города Кургана на предоставление субвенций на однократное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Бездействие Администрации города Кургана влечет невозможность исполнения Правительством Курганской области требований исполнительного документа.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без извещения лиц, участвующих в деле.

Участвующий в деле прокурор Курганской областной прокуратуры Федоровская Н.М. в судебном заседании суда апелляционной инстанции выразила несогласие с доводами частной жалобы, поскольку исключительных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда, не представлено. Предоставление отсрочки исполнения судебного решения до не мотивировано заявителем.

Проверив материалы дела в пределах доводов частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Из материалов дела усматривается, что решением Курганского городского суда от удовлетворены исковые требования прокурора города Кургана в интересах , имеющего статус лица, на которое распространяются социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". На Администрацию города Кургана возложена обязанность по предоставлению по договору специализированного найма благоустроенного жилого помещения в черте города Кургана, отвечающего санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 15 кв. м. На Правительство Курганской области возложена обязанность по финансированию за счет бюджетных средств предоставления Администрацией города Кургана жилого помещения по договору специализированного найма.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от решение суда оставлено без изменения.

Постановлением от на основании исполнительного листа ВС , выданного Курганским городским судом , в отношении должника Правительства Курганской области судебным приставом-исполнителем Курганского городского отдела судебных приставов по взысканию с юридических лиц и исполнению документов неимущественного характера УФССП России по Курганской области возбуждено исполнительное производство , установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа.

На момент рассмотрения настоящего дела решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено.

Правительство Курганской области обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от на срок до .

Суд, отказывая в удовлетворении заявленного Правительством Курганской области требования, пришел к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, затрудняющих или препятствующих исполнению решения суда, а также свидетельствующих о намерении исполнить судебное решение в срок, на который должник просит предоставить отсрочку.

Судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержат нормы Федерального закона от N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ч. 1 ст. 37 Закона).

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно частей 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Таким образом, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом статей 15 (часть 4),17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника. Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя.

При решении вопроса о предоставлении отсрочки или рассрочки суд должен учитывать как интересы должника, так и взыскателя. Изменение сроков исполнения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными с тем, чтобы изменение сроков исполнения решения не являлось инструментом для безосновательного затягивания судебного решения.

Вышеуказанные положения нормативных актов не содержат определенного перечня оснований для отсрочки исполнения судебного постановления, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, препятствующие исполнению судебного решения либо затрудняющие его исполнение, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также о соблюдении прав и законных интересов сторон исполнительного производства. Таким образом, по смыслу указанных норм права такие обстоятельства, исходя из которых суд вправе отсрочить его исполнение, должны носить исключительный характер, являясь существенным препятствием к исполнению должником решения суда.

Достоверных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения Курганского городского суда от заявителем не представлено.

Предоставление отсрочки исполнения решения суда не только будет не соответствовать статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая рассматривает исполнение судебного решения как составляющую судебного разбирательства, но и не сможет обеспечить баланс интересов участников гражданского оборота.

Доводы частной жалобы заявителя не могут быть приняты в качестве основания для отмены определения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию Правительства Курганской области, выраженную в заявлении и в судебном заседании суда первой инстанции. Представленные заявителем доказательства тщательно исследованы судом и нашли верное отражение и правильную оценку в определении, не соглашаться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Определение суда соответствует требованиям закона, является обоснованным и правовых оснований для его отмены по доводам частной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 333-335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Курганского городского суда Курганской области от оставить без изменения, частную жалобу Правительства Курганской области - без удовлетворения.

Судья-председательствующий С.В. Тимофеева

Судьи Н.В. Шарыпова

О.Н. Богданова