Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 07 мая 2014 г. по делу N 33-1317/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бурматовой Н.В.,

судей Безносовой Е.И., Литвиновой И.В.,

при секретаре судебного заседания Кожевниковой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 7 мая 2014 года гражданское дело по иску Башариной Нины Анатольевны к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области о признании решения комиссии об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии незаконным,

по апелляционной жалобе Башариной Н.А. на решение Шадринского районного суда Курганской области от 5 марта 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Башариной к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области о признании решения комиссии об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии, незаконным удовлетворить частично.

Отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области N 202 от 28 октября 2013 г. по отказу Башариной Н.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области включить в стаж лечебной деятельности, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии Башариной - с 31 мая 2005 года по 31 мая 2010 года в должности старшей медицинской сестры НУЗ "Санаторий "Жемчужина Зауралья" ОАО "РЖД" за исключением 14 дней нахождения в отпуске без сохранения заработной платы; с 1 октября 2011 года по 24 октября 2013 года в должности медицинской сестры по массажу в ОАО "РЖД - Здоровье" за исключением 19 дней нахождения в отпуске без сохранения заработной платы; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.02.1988 г. по 01.04.1988 г., с 10.12.1996 г. - 31.12.1996г.

В остальной части исковых требований отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Безносовой Е.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Башарина Н.А. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области (далее - УПФР в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование исковых требований указывала, что решением ответчика от 28.10.2013 N 202 ей отказано в назначении досрочной пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Из специального стажа исключены периоды работы: с 01.01.1986 по 18.08.2002 - отпуск без сохранения заработной платы, курсы повышения квалификации, учебные отпуска, работа в пионерском лагере; с 01.11.1999 по 18.08.2002 - работа в должности инструктора лечебной физкультуры в МУ "Шадринский городской врачебно-физкультурный диспансер"; с 31.05.2005 по 31.05.2010 - работа в должности старшей медицинской сестры в НУЗ "Санаторий "Жемчужина Зауралья" ОАО "РЖД"; с 01.10.2011 по 15.08.2013, с 16.08.2013 по 16.09.2013, с 17.09.2013 по настоящее время в должности медицинской сестры по массажу в ОАО "РЖД - Здоровье" санаторий "Жемчужина Зауралья". Указала, что с решением ответчика она не согласна. Считала, что спорные периоды должны быть засчитаны в ее специальный стаж. Просила включить в трудовой стаж, дающий право на пенсию по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы: с 31.05.2005 по 31.05.2010 - в должности старшей медицинской сестры в НУЗ "Санаторий "Жемчужина Зауралья" ОАО "РЖД"; с 01.10.2011 по 07.12.2013 - в должности медицинской сестры по массажу в ОАО "РЖД - Здоровье"; с 01.11.1999 по 18.08.2002 - в должности инструктора лечебной физкультуры в МУ "Шадринский городской врачебно-физкультурный диспансер"; с 01.02.1988 по 01.04.1988, с 10.12.1996 по 31.12.1996 - курсы повышения квалификации; назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 28.10.2013.

В судебном заседании истец Башарина Н.А. исковые требования поддерживала.

Представитель ответчика УПФР в г. Шадринске и Шадринском районе Шуплецова Ю.А. с требованиями истца не согласилась, считала, что Башариной Н.А. в назначении пенсии отказано обоснованно.

Представитель третьего лица НУЗ "Санаторий "Жемчужина Зауралья" ОАО "РЖД" Перунов Н.В., исковые требования Башариной Н.А. поддерживал.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Башарина Н.А. просит изменить решение Шадринского районного суда Курганской области от 05.03.2014, вынести новое решение, удовлетворив ее исковые требования в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что должность инструктора лечебной физкультуры свидетельствует о более высокой квалификации специалиста. Считает, что указанная должность предусмотрена Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала, относится к среднему медицинскому персоналу, работала в лечебно-профилактическом учреждении, в связи с чем спорный период подлежит включению в специальный стаж.

Истец Башарина Н.А. в судебное заседание апелляционной инстанции не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии установлены Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ).

Согласно п.1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из материалов дела усматривается, что Башарина Н.А., года рождения, 24.10.2013 обратилась в УПФР в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.

Решением УПФР в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области от Башариной Н.А. по состоянию на 24.10.2013 принят к зачету специальный стаж 20 лет 4 месяца 17 дней; отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа медицинской деятельности, из которого исключены, в том числе заявленные в иске спорные периоды работы истца (л.д. 9-10). Отказ ответчика в зачете Бащариной Н.А. в специальный стаж периода работы с 01.11.1999 по 18.08.2002 в должности инструктора лечебной физкультуры в МУ "Шадринский городской врачебно - физкультурный диспансер" обусловлен тем, что данная должность не предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066.

Из материалов дела следует, что Башарина Н.А. с 03.08.1981 по 07.12.2013 осуществляла трудовую деятельность в различных должностях в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, что подтверждено записями в трудовой книжке истца (л.д. 11-24).

Проанализировав нормы пенсионного законодательства и представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о включении в специальный стаж истца периодов работы в должности старшей медицинской сестры НУЗ "Санаторий "Жемчужина Зауралья", в должности медицинской сестры по массажу в ОАО "РЖД - Зауралье" (за исключением времени нахождения в отпуске без сохранения заработной платы), периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Принимая во внимание, что указанные выводы суда апеллянтом под сомнение не ставятся, судебная коллегия не дает оценки решению суда в данной части.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Башариной Н.А. о включении в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периода работы в должности инструктора лечебной физкультуры с 01.11.1999 по 18.08.2002, назначении досрочной трудовой пенсии с момента обращения, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что должность инструктора лечебной физкультуры не предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, а также Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Положением об организации работы инструктора по лечебной физкультуре, утвержденным Приказом Минздрава России от 20.08.2001, установлено, что на должность инструктора по лечебной физкультуре принимается специалист со средним медицинским или физкультурным образованием, освоивший программу подготовки по лечебной физкультуре в соответствии с квалификационными требованиями и получивший сертификат специалиста, и в его должностные обязанности преимущественно входит проведение групповых и индивидуальных занятий по лечебной гимнастике по назначению врача.

Довод жалобы о том, названный период подлежит зачету в стаж для назначения досрочной пенсии, поскольку работа инструктора непосредственно связана с лечебной деятельностью, судебная коллегия находит несостоятельным.

Положением об организации работы инструктора по лечебной физкультуре, утвержденным Приказом Минздрава России от 20.08.2001, установлено, что на должность инструктора по лечебной физкультуре принимается специалист со средним медицинским или физкультурным образованием, освоивший программу подготовки по лечебной физкультуре в соответствии с квалификационными требованиями и получивший сертификат специалиста, и в его должностные обязанности преимущественно входит проведение групповых и индивидуальных занятий по лечебной гимнастике по назначению врача.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий назначения трудовой пенсии по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Исходя из этого, законодатель выделил в особую категорию работников, то есть лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочий по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что соответствующая дифференциация осуществляется на основе объективной оценки характера труда в той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения.

При этом суд не вправе выходить за пределы установленных Правительством Российской Федерации должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Поскольку без учета оспариваемых периодов у истицы на дату обращения за назначением пенсии - 24.10.2013 специальный стаж составляет менее 25 лет медицинской деятельности, у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований Башариной Н.А. о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с указанной даты.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В остальной части решение суда не обжалуется сторонами, его законность в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебной коллегией не проверяется, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шадринского районного суда Курганской области от 5 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Башариной - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: