Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 15 мая 2014 г. по делу N 33-1390/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бурматовой Н.В.,

судей Литвиновой И.В., Ушаковой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Комогоровой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 15 мая 2014 года гражданское дело по иску Дозморова А.Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области об отмене решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии,

по апелляционной жалобе Дозморова А.Г. на решение Шумихинского районного суда Курганской области от 14 марта 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Дозморова А.Г. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Шумихинском районе удовлетворить частично.

Отменить решение ГУ-Управление ПФР в Шумихинском районе Курганской области от 15.11.2013 г. (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 15.11.2013 г.) об отказе Дозморову А.Г. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с по , с по , периода , а также периода работы с по в должности педагога - организатора ОБЖ в .

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Шумихинском районе включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с по , с по , период работы , а также период работы с по в должности педагога - организатора ОБЖ в .

В удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода прохождения службы в армии, периодов работы в органах внутренних дел и в должности тренера-преподавателя и о возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Бурматовой Н.В., объяснения представителя Дозморова А.Г. Сыровацкого В.И., представителя ГУ УПФ РФ в Шумихинском районе Курганской области Кондратьевой Ю.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дозморов А.Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (далее - ГУ-УПФ РФ в Шумихинском районе) об отмене решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии.

В обоснование исковых требований указал, что 08.11.2013 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением ГУ-УПФ РФ в Шумихинском районе от 15.11.2013 в назначении пенсии ему было отказано, в специальный стаж не засчитаны периоды срочной службы в Советской Армии, в органах внутренних дел, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, период работы в качестве организатора ОБЖ и тренера-преподавателя в Муниципальном казенном образовательном учреждении дополнительного образования детей . Полагал, что указанные периоды необоснованно были исключены из его специального стажа. Указал, что в органах внутренних дел он проходил службу в должностях инспектора и старшего инспектора по делам несовершеннолетних. Период работы в органах внутренних дел, так же как и период службы в Советской Армии должен быть засчитан в специальный стаж в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (далее - Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397).

На основании изложенного просил отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ в Шумихинском районе от 15.11.2013 и решение ГУ-УПФ РФ в Шумихинском районе от 15.11.2013 , включить периоды работы с по , с по , с по , с по , с по , с по , с по в специальный стаж, назначить ему досрочную трудовую пенсию с .

Представитель истца Дозморова А.Г. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал, уточнил требования в части назначения досрочной трудовой пенсии, просил назначить Дозморову А.Г. досрочную трудовую пенсию с , поддержал доводы, изложенные в иске. Настаивал на применении к спорным правоотношениям Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, поскольку оно было отменено с 01.10.1993, а истец поступил на службу в органы внутренних дел 03.07.1993.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Шумихинском районе в судебном заседании с требованиями не согласился, указав, что Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 в данном случае не подлежит применению, поскольку на день его отмены истец не выработал специальный трудовой стаж, в связи с чем прохождение военной службы по призыву в рядах Советской Армии не может быть включен в специальный стаж. Период службы в органах внутренних дел также не может быть включен в специальный стаж, поскольку должность инспектора и старшего инспектора по делам несовершеннолетних и наименование учреждения - органы внутренних дел, не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее - Список, утвержденный Постановлением Правительством Российской Федерации от 29.10.2002 N 781). Период работы в должности тренера-преподавателя в МКОУ не может быть включен в специальный стаж, поскольку не соблюдены условия, предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее - Правила, утвержденные Постановлением Правительством Российской Федерации от 29.10.2002 N 781). Кроме того, указал, что даже в случае применения Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 у истца отсутствует специальный стаж продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, в связи с чем оснований для включения в специальный стаж истца периодов службы в Советской Армии и органах внутренних дел не имеется.

Представитель третьего лица МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что с 02.09.2013 Дозморов А.Г. принят на должность преподавателя-организатора ОБЖ, о чем издан приказ, в трудовую книжку внесено неверное наименование должности истца.

Представитель третьего лица МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. Ранее в судебном заседании пояснял, что в период с по истец находился на курсах повышения квалификации, о чем имеется приказ.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Дозморов А.Г. просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы вновь ссылается на Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, полагает, что в соответствии с данным Постановлением периоды службы в Советской армии и органах внутренних дел должны быть включены в его специальный стаж. Также указывает, что при включении периода службы в Советской армии и органах внутренних дел в специальный стаж, продолжительность его специального стажа составит 16 лет 8 месяцев, в связи с чем период работы в качестве тренера-преподавателя в подлежит включению в специальный стаж.

В суде апелляционной инстанции представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, просили рассмотреть спор в их отсутствие, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что истец Дозморов А.Г., года рождения, обратился в ГУ-УПФ РФ в Шумихинском районе с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью (л.д. 47 - 48).

Заявление истца было рассмотрено 15.11.2013 на заседании комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.

Комиссией не засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующие периоды: с по , поскольку работа в органах внутренних дел не предусмотрена Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781; с по - не соблюдено условие п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781; с по - период не подтвержден уточняющей справкой и сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, должность "педагог-организатор ОБЖ" не соответствует Списку, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781; с по - курсы повышения квалификации; , с по - отвлечения от основной работы (л.д. 17).

Решением ГУ-УПФ РФ в Шумихинском районе от 15.11.2013 Дозморову А.Г. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности требуемого стажа на соответствующих видах работ, специальный стаж истца составил (л.д. 45).

Суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Дозморова А.Г.

Судом первой инстанции на ответчика возложена обязанность по включению в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периода работы , а также периода работы в качестве педагога-организатора ОБЖ в

Решение суда в этой части соответствует требованиям закона и добытым по делу доказательствам и не оспаривается сторонами.

Судом первой инстанции отказано истцу в иске о включении в специальный стаж периодов прохождения службы в армии и в органах внутренних дел, периода работы в должности тренера-преподавателя в , о возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости.

Судебная коллегия находит решение суда в этой части соответствующим представленным в материалы дела доказательствам и требованиям закона.

Ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Списки должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 N 8-П и Определение от 05.11.2002 N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, при оценке пенсионных прав педагогических работников в период до 01.10.1993 может быть применено Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, в период с 01.10.1993 до 01.11.1999 Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, в период с 01.11.1999 по 11.11.2002 Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, за периоды работы с 12.11.2002 Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях в учреждениях и организациях.

Таким образом, не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных приведенными выше Списками.

Из трудовой книжки истца следует, что Дозморов А.Г. в период с по работал электромонтером, в период с по проходил службу в Советской Армии, с по работал в средней школе (в результате неоднократных переименований - ), в период с по служил в органах внутренних дел, в период с по работал учителем физкультуры в , в период с по работал тренером-преподавателем в , с работает педагогом-организатором ОБЖ в (л.д. 7 - 15).

На момент прохождения истцом службы по призыву в Советской Армии и устройства на службу в органы внутренних дел порядок исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения регулировался Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (утратило силу с 01.10.1993 в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953).

В силу пп. "г" п. 1 вышеназванного Положения, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась, в том числе, служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции.

П. 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, предусмотрено, что время работы, указанной в п. 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В добровольном порядке ответчиком в стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включен период работы продолжительностью , с учетом периодов работы истца в качестве педагога-организатора ОБЖ в , нахождения на курсах повышения квалификации, периода работы , в отношении которых суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о включении в специальный стаж истца, продолжительность стажа в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на назначение пенсии не составила 16 лет 8 месяцев (то есть 2/3 общего стажа), поэтому правовых оснований для включения в специальный стаж истца периодов прохождения службы в армии и в органах внутренних дел не имеется.

Правомерен и вывод суда об отказе во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периода работы истца в должности тренера-преподавателя в .

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781 утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Наименование учреждения "детско-юношеская спортивная школа" и наименование должности "тренер-преподаватель" приведены в пункте 2 разделов "Наименование должностей" и "Наименование учреждений" указанного Списка.

Пунктом 12 приведенных выше Правил предусмотрено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды, начиная с 01.01.2001, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 01.01.2001 у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

У истца не выполнены оба условия: отсутствует стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости продолжительностью 16 лет 8 месяцев по состоянию на 01.01.2001; истец не работал в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка (истец в приведенный период проходил службу в органах внутренних дел).

Исходя из изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска в этой части.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных п.п. 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Поскольку стаж работы истца, дающий право на досрочную трудовую пенсию, с учетом включенных судом первой инстанции периодов, составляет менее 25 лет обоснованно отказано и в иске о назначении досрочно трудовой пенсии по старости.

При вынесении обжалуемого решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства и правильно применены нормы материального и процессуального права. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют материалам дела и требованиям закона, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шумихинского районного суда Курганской области от 14 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи: