Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 20 мая 2014 г. по делу N 33-1473/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бурматовой Н.В.,

судей Литвиновой И.В., Безносовой Е.И.,

с участием прокурора Половниковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Капитулиной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 20 мая 2014 года гражданское дело по заявлению государственного учреждения - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

по частной жалобе государственного учреждения - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на определение Курганского городского суда Курганской области от 28 марта 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о предоставлении отсрочки исполнения решения Курганского городского суда от 28 августа 2013 года отказать".

Заслушав доклад судьи Курганского областного суда Безносовой Е.И. об обстоятельствах дела, мнение прокурора Половниковой А.А., не согласившейся с доводами частной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Курганского городского суда Курганской области от 28.08.2013 удовлетворены исковые требования прокурора г. Кургана, действующего в интересах года рождения, к государственному учреждению - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год.

Государственное учреждение - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Курганский городской суд Курганской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 28.08.2013 до 31.05.2014, указав, что в соответствии с заявлением о предоставлении путевки от 18.07.2012 и справкой для получения путевки . был поставлен на учет как лицо, нуждающееся в санаторно-курортном лечении. Согласно подп. "а" п. 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 864, стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортном учреждении, определяемая с учетом прогнозного количества лиц, имеющих медицинские показания к получению санаторно-курортного лечения, и размер средств, выделяемых на финансовое обеспечение указанной меры социальной поддержки, определяются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. В виду того, что бюджетные ассигнования на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда в междугороднем транспорте к месту лечения и обратно в рамках социальных выплат по непрограммным направлениям деятельности органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной 2014 год не выделены, в связи с чем у ответчика отсутствует возможность исполнить судебное решение по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение . и сопровождающему его лицу за счет средств федерального бюджета с оплатой проезда до места лечения и обратно.

В судебном заседании представитель заявителя государственного учреждения - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Мироненко Е.В. на удовлетворении заявления настаивала, доводы изложенные в нем поддерживала.

Участвующий в деле прокурор Мельникова М.Д. с заявленным требованием не соглашалась.

Заинтересованные лица представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, представитель Управления Федерального казначейства по г. Кургану, представитель . - Смирнова Т.С. в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Судом постановлено изложенное выше определение.

В частной жалобе государственное учреждение - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации просит определение суда отменить и разрешить вопрос по существу. Полагает, что суд необоснованно не принял во внимание доводы государственного учреждения - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и не дал должную оценку предпринятым мерам по исполнению решения суда. Полагает им были представлены объективные доказательства отсутствия возможности исполнения решения до 31.05.2014. Указывает, что обстоятельства, ввиду которых государственное учреждение - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не предоставило санаторно-курортную путевку рассматривались судом при вынесении решения от 17.12.2013. Факт недостаточности средств, выделенных Фонду социального страхования Российской Федерации из федерального бюджета в 2012 и 2013 годах, факт распределения путевок со сроком лечения 21 день в санаторно-курортных учреждениях не оспаривался. Судом необоснованно не принято во внимание, что основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда действительно носят исключительных характер, так как финансирование по оплате путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется из федерального бюджета. Считает, что отсутствие средств, для приобретения путевок для . и сопровождающего его лица, свидетельствует о невозможности исполнения решения суда до поступления в государственное учреждение - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации средств из федерального бюджета на очередной 2014 год. Кроме этого указывает, что согласно извещению о проведении открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в 2014 году, а также конкурсной документации график оказания услуг по санаторно-курортному лечению установлен с июня 2014 года.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, заслушав мнение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

В силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 203 и 208 ГПК РФ.

Из материалов дела усматривается, что решением Курганского городского суда Курганской области от 28.08.2013 были удовлетворены исковые требования прокурора г. Кургана в интересах ., на государственное учреждение - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность по предоставлению . и сопровождающему его лицу путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год за счет средств федерального бюджета с оплатой проезда до места лечения и обратно (л.д. 33-36).

Решение вступило в законную силу 04.10.2013, до настоящего времени не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.11.2013 отложены исполнительные действия и меры принудительного исполнения по исполнительному производству на срок с 15.11.2013 по 01.03.2014 включительно (л.д. 46).

До настоящего времени должник требования исполнительного документа не исполнил.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции верно исходил из того, что государственным учреждением - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не представлено доказательств, подтверждающих принятие мер для исполнения решения суда, заявленный срок для предоставления отсрочки исполнения решения суда не обоснован.

Согласно ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержит ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда могут являться конкретные обстоятельства, свидетельствующие о том, что имущественное положение должника не позволяет исполнить решение суда в установленный срок.

При решении вопроса о предоставлении отсрочки или рассрочки суд должен учитывать как интересы должника, так и взыскателя. Возможность изменения сроков исполнения решения не должна являться инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного решения.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" разъясняет, что при рассмотрении указанных заявлений с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению (п. 23).

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 N 104-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хакимова Рустема Райшитовича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 203 ГПК РФ", основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч.ч. 1 и 2) и 55 (ч.ч. 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Обосновывая необходимость предоставления отсрочки исполнения решения суда, заявитель ссылался на отсутствие денежных средств для приобретения путевок до поступления в государственное учреждение - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации средств из федерального бюджета на очередной 2014 год.

Данные доводы правильно не приняты судом в качестве основания для отсрочки исполнения решения суда в связи со следующим.

В соответствии с п. 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названного положения закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, согласно п. 4 которого финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в том числе Фондом социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Заявителем не представлено доказательств недостаточности денежных средств для исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 17.12.2013. Сведения о результатах рассмотрения обращения государственного учреждения - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении дополнительных ассигнований материалы дела не содержат.

Кроме того, недостаточность финансирования для исполнения государственных контрактов по предоставлению социальной помощи либо его отсутствие, необходимость получения дополнительных ассигнований на предоставление путевок для инвалидов и сопровождающих их лиц само по себе не являются безусловными основаниями для предоставления отсрочки исполнения решения суда и не освобождают должника от обязанности по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Довод частной жалобы о том, что в связи с проведением открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, график оказания услуг установлен с июня 2014 года, судебной коллегией отклоняется, поскольку представленные в материалы дела копии извещений о проведении открытого конкурса не свидетельствуют о невозможности исполнения вышеуказанного судебного акта.

Кроме этого, путевка на санаторно-курортное лечение с предоставлением бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета должна быть предоставлена и сопровождающему его лицу за 2012 год.

Установив все имеющие значение для рассмотрения заявления обстоятельства, и дав им правильную правовую оценку, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований исключительного характера для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Судебная коллегия считает определение суда первой инстанции соответствующим требованиям закона, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены определения не усматривает.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Курганского городского суда Курганской области от 28 марта 2014 года оставить без изменения, частную жалобу государственного учреждения - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: