Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 20 мая 2014 г. по делу N 33-1480/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бурматовой Н.В.,

судей Безносовой Е.И., Литвиновой И.В.,

при секретаре судебного заседания Капитулиной О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 20 мая 2014 года гражданское дело по исковому заявлению Сарсекеева Т.М. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения Катайского района о признании проживавшим в затопляемой радиоактивно загрязненной зоне р. Теча и добровольно выехавшим, возложении обязанности оформить удостоверение

по апелляционной жалобе Главного управления социальной защиты населения Курганской области

на решение Катайского районного суда Курганской области от 17 марта 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Сарсекеева к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании проживавшим в затопляемой радиоактивно загрязненной зоне реки Теча и добровольно выехавшим, обязании оформить удостоверение - удовлетворить в полном объеме.

Признать Сарсекеева Тлеужана Мартаевича, родившегося г. в , проживавшим в затопляемой радиоактивно загрязненной зоне реки Теча в с. Першино Далматовского района в составе семьи своих родителей с 14 июля 1962 года до октября 1962 года и добровольного переселения в октябре 1962 года из населенного пункта района на выселку, расположенную в 3-4 км от в незатопляемой водами реки Теча территории.

Обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области оформить Сарсекееву удостоверение установленного образца в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Положением о порядке оформления и выдачи таких удостоверений.".

Заслушав доклад судьи областного суда Литвиновой И.В., пояснения представителя Главного управления социальной защиты населения Курганской области - Пригородовой Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца - Белоусова В.А., выразившего согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сарсекеев Т.М. обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее по тексту - ГУ СЗН Курганской области), филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения Катайского района (далее по тексту - ОСЗН Катайского района) о признании проживавшим в затопляемой радиоактивно загрязненной зоне р. Теча и добровольно выехавшим, возложении обязанности оформить удостоверение. В обоснование заявленных исковых требований указывал, что родился в с. Першино Далматовского района Курганской области. Его родители - Сарсекеев М. и Сарсекеева К. в мае 1962 года приехали в с, где отец устроился в колхозе им. Калинина скотником-пастухом, колхоз предоставил ему для проживания с семьей жилой дом, расположенный на берегу р. Теча в низком месте. Ранее в этом доме проживал Тимошенко Т.Т., был отселен по причине затопления дома в период весеннего половодья радиоактивно загрязненными водами р. Теча. Данный дом подлежал сносу, а Тимошенко Т.Т. на основании акта оценочной комиссии за него была выплачена компенсация. Поскольку иного свободного жилья в с. Першино не имелось, то родителям истца пришлось вселиться в указанный дом. В похозяйственных книгах Першинского сельсовета за 1961-1966 годы допущены ошибки при написании фамилий его родителей. В октябре 1962 года после окончания пастбищного периода и постановки колхозного скота на зимнее стойловое содержание ввиду опасности дальнейшего проживания в доме для жизни и здоровья семья истца переселилась в дом, расположенный на выселке недалеко от в сторону , который находился на незатопляемой зоне р. Теча. По этой же причине в октябре 1962 года были переселены еще две семьи - Бейсембаевы и Саутбаевы. Просил признать его проживавшим в затопляемой радиоактивно загрязненной зоне р. Теча в с 14.07.1962 до октября 1962 года и добровольно переселившимся из этой зоны на выселку, расположенную на расстоянии 3-4 км от в незатопляемой зоне, возложить на ГУ СЗН Курганской области обязанность оформить удостоверение установленного образца, возложить на ОСЗН Катайского района выдать удостоверение, а также установить факт принадлежности истцу лицевых счетов N 273 и N 248 в похозяйственных книгах Першинского сельсовета Далматовского района Курганской области N 4 за 1961-1963 годы и N 3 за 1964-1966 годы.

Определением Катайского районного суда Курганской области от 17.03.2014 в связи с отказом Сарсекеева Т.М. от исковых требований к ОСЗН Катайского района о возложении обязанности выдать удостоверение и установлении факта принадлежности ему лицевых счетов в похозяйственных книгах N 3 и N 4 производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании Сарсекеев Т.М. и его представитель Белоусов В.А. на исковых требованиях настаивали, дав пояснения согласно изложенным в иске доводам.

Представитель ответчиков ГУ СЗН Курганской области и ОСЗН Катайского района в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании с исковыми требованиями не соглашался, пояснял, что представленные истцом документы не подтверждают факт вселения его семьи в дом, в котором ранее проживала семья Тимошенко Т.Т.

В письменном отзыве представитель ГУ СЗН Курганской области полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, указывал, что действующим законодательством предусмотрен досудебный порядок признания гражданина пострадавшим от радиоактивного загрязнения, в том числе выехавшим из населенного пункта, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в р. Теча, в связи с чем полагал, что истцу необходимо обратиться в ГУ СЗН Курганской области с документами по вопросу выдачи справки установленного образца. Поскольку истец не обращался в ГУ СЗН Курганской области, то доказательств нарушения его прав ответчиком не имеется. Кроме того считает, что представленные Сарсекеевым Т.М. документы не подтверждают доводы о вселении его семьи в дом, в котором проживала ранее отселенная семья Тимошенко Т.Т.

Катайским районным судом Курганской области постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ СЗН Курганской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что судом нарушены нормы процессуального права, в частности требования ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в судебном заседании, состоявшемся 17.03.2014, представитель ГУ СЗН Курганской области не присутствовал, при этом суд, не вынося определения о рассмотрении данного гражданского дела в порядке заочного производства, вынес решение об удовлетворении исковых требований истца, которое по сути является заочным. Полагает, что таким образом нарушены процессуальные права ответчика. Кроме того, по его мнению, судом нарушены нормы материального права. Ссылаясь на Положение о порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча, утвержденному приказом МЧС России от 24.04.2000 N 229, считает, что суд, принимая решение и возлагая на ГУ СЗН Курганской области обязанность по оформлению удостоверения истцу, фактически нарушил установленный законодательством порядок оформления и выдачи указанных удостоверений, поскольку миновал стадию получения заинтересованным лицом справки. При этом суд не признал незаконным отказ Сарсекееву Т.М. в выдаче справки установленного образца серии "К". Также указывает, что частичное отселение хозяйств в с. Першино Далматовского района Курганской области осуществлялось в 1957-1958 годах на основании постановления Совета Министров СССР от 20.03.1957 N 299-145 и решения Исполкома Курганского областного Совета депутатов трудящихся от 25.04.1957 N 4-7сс "О мероприятиях по переселению жителей из населенных пунктов, расположенных по берегам р. Теча Курганской области". При этом отселению из зоны отчуждения подлежало 40 дворов (домохозяйств), расположенных в местах затопления р. Теча. Главам хозяйств, с их согласия, выплачивалась денежная компенсация в связи отселением за утраченное имущество. Часть домохозяйств перенесли свои дома на новое, незатопляемое место в том же селе или в , в , в и южную часть . Отселение дворов из зоны отчуждения осуществлялось с одновременным ограждением колючей проволокой в пределах поселковой застройки. Полагает вывод суда об установлении факта проживания истца в период с мая 1962 года по октябрь 1962 года в в доме, расположенном в радиоактивно загрязненной зоне р. Теча, на основании представленных им документов и показаний свидетелей необоснованными. Ни в похозяйственных книгах за 1961-1963 годы, ни в расчетных ведомостях колхоза им. Калинина за 1962, 1963 годы нет указания на то, что семья Сарсекеевых была вселена именно в дом, из которого ранее было произведено обязательное отселение его жильцов. Судом не дана надлежащая оценка показаниям свидетелей по данному делу, так как они являются противоречивыми. Считает, представленными истцом доказательствами не подтверждается факт его проживания в радиоактивно загрязненной зоне с. Першино Далматовского района Курганской области.

В возражениях Сарсекеев Т.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ СЗН Курганской области - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее в порядке ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данному праву корреспондирует обязанность государства обеспечить охрану окружающей среды, предотвращение экологически опасной деятельности, предупреждение и ликвидацию последствий аварий и катастроф, в том числе радиационных. В рамках реализации этой обязанности государство в соответствии с целями, провозглашенными в ст. 7 Конституции Российской Федерации, предусмотрело меры социальной защиты лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чрезвычайных радиационных ситуаций природного и техногенного характера.

Из материалов дела усматривается, что Сарсекеев Т.М., родился в в семье Сарсекеева М. и Сарсекеевой К.

Сарсекеев Т.М. обратился в суд с требованием признать его проживавшим в затопляемой радиоактивно загрязненной зоне р. Теча, и добровольно выехавшим из загрязненной зоны в пределах населенного пункта - с.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности удовлетворения требований истца. При этом суд посчитал, что им представлены надлежащие доказательства, подтверждающие факт его проживания в зоне радиоактивного загрязнения на берегу р. Теча и его переселения в связи с этим в пределах населенного пункта осенью 1962 года.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда по следующим обстоятельствам.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" действие Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в части предоставления льгот и компенсаций, распространено на граждан, эвакуированных (переселенных), а также добровольно выехавших из населенных пунктов (в том числе эвакуированных (переселенных) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития.

К добровольно выехавшим гражданам относятся граждане, выехавшие с 29.09.1957 по 31.12.1960 включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также выехавшие с 1949 года по 1962 год включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в р. Теча.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.1993. N 1005 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.1999 N 1281) с. Першино Далматовского района Курганской области было отнесено к населенным пунктам, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в р. Теча, жители которых были частично эвакуированы (отселены) в 1949-1962 годах.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 20.03.1957 N 299-145 и принятым во исполнение данного постановления решением Курганского облисполкома от 25.04.1957 N 4-7сс подлежали частичному отселению хозяйства, расположенные в местах затопления р. Теча в населенных пунктах Курганской области, в том числе . В пределах была установлена граница радиоактивно-загрязненной территории. Зона, опасная для проживания граждан, указывалась как санитарно-охранная зона р. Теча. Жителям зоны предписывалось обязательное отселение. При этом переселению подлежали только 40 дворов (домохозяйств), расположенных в местах затопления рекой. Указанные мероприятия были проведены в период с 1949-1962 года, что согласуется с представленными в материалы дела архивными копиями описи актов по оценке строений в и ведомостями на выплату компенсации стоимости хозяйств и возврата материалов (л.д. 24, 25).

Таким образом, все село не находилось в зоне радиоактивного загрязнения. В такой зоне находилась лишь часть домов и строений, жители которых подлежали отселению (эвакуации) в связи с опасностью проживания на загрязненной территории.

Из материалов дела усматривается и подтверждено сторонами по делу, что семья Тимошенко Т.Т. подлежала обязательному отселению из радиоактивно загрязненной зоны р. Теча.

Из представленных в материалы дела копий похозяйственных книг N 2 Першинского сельсовета за 1958-1960 годы и N 1 за 1961-1962 годы следует, что семья Тимошенко Т.Т. проживала в доме 1917 года постройки вплоть до ноября 1961 года (л.д. 58-63).

Согласно акту оценочной комиссии, описи актов оценки строений, при переселении Тимошенко Т.Т. выплачена компенсация стоимости принадлежащего ему имущества.

Обращаясь с настоящим иском, Сарсекеев Т.М. указывал, что его семья по приезду в в мае 1962 года была вселена в дом, в котором ранее проживал Тимошенко Т.Т., из которого он в обязательном порядке был отселен, поскольку дом находился в радиоактивно загрязненной зоне р. Теча. Выехала семья истца из данного дома в октябре 1962 года на выселку, расположенную в 3-4 км. от , в качестве доказательств ссылался на копии похозяйственных книг Першинского сельсовета за 1961-1963 года, 1964-1966 годы, расчетные ведомости, свидетельские показания.

При этом похозяйственные книги за 1961-1963 годы, за 1964-1966 годы, расчетные ведомости за 1962, 1964, 1965 годы свидетельствуют лишь о том, что семья Сарсекеевых проживала и работала на территории с. Данные документы не доказывают факт проживания Сарсекеева Т.М. в доме Тимошенко Т.Т.

Кроме того, сведений о проживании истца в с. Першино в 1962 году похозяйственные книги не содержат.

По данным Администрации Першинского сельсовета Далматовского района Курганской области, представленным по состоянию на октябрь 2012 года, семья истца проживала в с. Першино с 1963 по 1965 годы, в марте 1965 года выбыли в с. Корюкино (л.д. 21).

Согласно справкам Администрации Першинского сельсовета от 15.11.2013, 19.02.2014 семья Сарсекеевых проживала в с 1962 по 1965 годы, в марте 1965 года выбыли в (л.д. 57, 85).

Таким образом, представленные истцом документы в качестве доказательств приводимых им доводов подтверждают лишь факт его проживания в , о его проживании в доме, находящемся в затопляемой зоне, не свидетельствуют.

Помимо прочего, удовлетворяя требования Сарсекеева Т.М. об установлении факта его проживания и добровольного переселения из зоны радиоактивного загрязнения в соответствии с Федеральным законом от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", суд, по существу, ограничился показаниями свидетелей о вселении семьи Сарсекеевых в дом, который находился в радиоактивно загрязненной зоне и из которого в связи с этим ранее была отселена семья Тимошенко Т.Т.

Однако, данные свидетели при рассмотрении дела давали противоречивые и не согласованные показания, в связи с чем у суда не имелось оснований для принятия их в качестве достоверных доказательств проживания истца в зоне затопления радиоактивно загрязненными водами р. Теча.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 67 названного Кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Судебная коллегия полагает, что истцом не представлено надлежащих, достаточных и достоверных доказательств, того, что семья истца по прибытию в в 1962 году была вселена в связи с членством в колхозе именно в дом, который находился в радиоактивно загрязненной зоне, а в октябре 1962 года истец с родителями добровольно выехал из зоны загрязнения, вследствие чего оснований для удовлетворения иска Сарсекеева Т.М. о признании его проживавшим в затопляемой радиоактивно загрязненной зоне реки Теча в в составе семьи своих родителей с 14.07.1962 до октября 1962 года и добровольного переселения в октябре 1962 года на выселку, расположенную в 3-4 км от с. Першино Далматовского района в незатопляемой водами р. Теча территории, у суда первой инстанции не имелось.

Кроме того, само по себе, самостоятельное временное вселение граждан в дом, заведомо расположенный в затопляемой зоне после отселении из него в принудительном порядке бывших собственников в связи с радиоктивным загрязнением местности, в которой данный дом расположен, не влечет для таких граждан правовых последствий, предусмотренных Федеральным законом от 26.11.1998 N 175-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, выдаются удостоверения единого образца, которые с момента их предъявления гарантируют меры социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.1999 N 1281 "О мерах по реализации Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" установлен единый, обязательный порядок оформления и выдачи удостоверения единого образца, которое дает право на получение льгот и компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на территории Российской Федерации.

Удостоверения выдаются в том числе гражданам, добровольно выехавшим из населенных пунктов (в том числе эвакуированным (переселенным) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) проводилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, которые выехали с 1949 года по 1962 год включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (п. 2 названного выше Положения).

Поскольку истцом не доказаны факты его проживания в радиоактивно загрязненной зоне р. Теча, и его добровольного переселения из указанной зоны, то оснований для возложения на ГУ СЗН Курганской области обязанности по оформлению удостоверения Сарсеекеву Т.М. установленного образца у суда также не имелось.

При таких обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Катайского районного суда Курганской области от 17 марта 2014 года отменить, в удовлетворении исковых требований Сарсекеева Т.М. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании проживавшим в затопляемой радиоактивно загрязненной зоне реки Теча и добровольно выехавшим, возложении обязанности оформить удостоверение отказать.

Судья-председательствующий:

Судьи: